新蔡縣人民檢察院黨組書記、檢察長 張偉

當前，司法體制改革深入推進，國家監(jiān)察體制改革已經(jīng)全面鋪開，以員額制檢察官辦案責任制改革為內(nèi)容的檢察體制改革已經(jīng)實施。面對改革持續(xù)深化的新形勢，基層檢察院存在四個方面的問題亟待解決。

一是質(zhì)量把關(guān)存在空檔，給規(guī)范辦案帶來新風險。司法責任制一個重要方面就是給員額制檢察官放權(quán)，檢察長行政管理色彩淡化，突出了員額制檢察官作為司法辦案責任的主體地位。同時，檢委會職能也在逐漸轉(zhuǎn)變，個案研究把關(guān)比重正在走低，這樣就出現(xiàn)了幾個問題，員額制檢察官遇到疑難復(fù)雜問題如何應(yīng)對，錯案責任追究如何落實，員額制檢察官在辦案過程中出現(xiàn)決定性錯誤誰來負責，如何處理實踐中出現(xiàn)的這種情況，對員額制檢察官來說是個挑戰(zhàn)。

二是干警思想波動較大，對隊伍穩(wěn)定提出新挑戰(zhàn)。近年來，司法責任制改革和國家監(jiān)察體制改革雙重疊加，部分檢察干警甚至領(lǐng)導(dǎo)干部思想上不同程度地受到了改革沖擊。

三是人力資源調(diào)配難度加大，對人才建設(shè)提出新任務(wù)。國家監(jiān)察體制改革，反貪、反瀆、預(yù)防部門轉(zhuǎn)隸監(jiān)察委，必然會出現(xiàn)部分優(yōu)秀人才流失。在改革的沖擊下，檢察機關(guān)綜合崗位留人難，隨著改革的深入推進，薪酬待遇方面，員額制檢察官要比司法行政人員更優(yōu)厚，發(fā)展前景更好，所以大家不愿意主動到綜合部門。司法責任制改革背景下，出現(xiàn)檢輔人員緊缺，員額制檢察官、助理檢察官、書記員、檢察行政人員成倒金字塔狀發(fā)展，嚴重影響了檢察事業(yè)的發(fā)展。

四是經(jīng)費保障困難，基層檢察院持續(xù)發(fā)展面臨新課題。從目前情況看，現(xiàn)有的經(jīng)費與檢察事業(yè)發(fā)展的實際需求差距仍然很大，特別是在檢察工作日益繁重，科技強檢、從優(yōu)待檢、人才培訓(xùn)、文化建設(shè)等經(jīng)費保障需求越來越高，經(jīng)費不足已經(jīng)成為制約檢察事業(yè)發(fā)展的突出問題。國家監(jiān)察體制改革后，經(jīng)費保障問題將更加凸顯。

要緊抓辦案監(jiān)督，在破解監(jiān)督瓶頸上求突破。加強檢察長、檢委會對執(zhí)法辦案活動的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督。員額制檢察官通過行使審批決定權(quán)對其辦案組織內(nèi)檢察官辦案進行監(jiān)督，案件管理部門對案件流程進行全面監(jiān)督，紀檢檢察部門對員額制檢察官遵守職業(yè)道德和職業(yè)紀律的情況進行監(jiān)督。加強對員額制檢察官的外部監(jiān)督。建立員額制檢察官執(zhí)法檔案，嚴格執(zhí)行高檢院錯案責任追究條例，實行辦案責任終身制。

深化隊伍建設(shè)，在推動內(nèi)部資源整合上下功夫。通過積極開展職業(yè)精神和職業(yè)良知教育，開展憲法日宣誓、檢察官宣誓和規(guī)范司法行為專項整治等活動，教育引導(dǎo)干警增強職業(yè)道德，堅守法治信仰，堅定理想信念。建立符合司法辦案規(guī)律的辦案團隊，優(yōu)化辦案模式。延伸檢察觸角，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室。

優(yōu)化人員結(jié)構(gòu)，在提高人員薪酬待遇上講實效。逐步實行員額制檢察官高薪制，建立健全員額制檢察官經(jīng)濟保障機制。采取積極措施為綜合崗位保留優(yōu)秀人才，使干警各歸其類、各安其位、各盡其職，保障本院整體工作的協(xié)調(diào)發(fā)展。行政職級晉升將主要向綜合部門傾斜，并在薪酬待遇等方面積極采取一些平衡措施。爭取檢察事業(yè)編制，加強基層檢察院司法輔助人員招錄，充實檢察院人員缺口，為基層檢察院各業(yè)務(wù)部門減負。

堅持開源節(jié)流原則，在辦案經(jīng)費保障上做文章。堅持落實好開源節(jié)流的原則。在現(xiàn)有財政保障體制的情況下，基層檢察機關(guān)一方面要主動向當?shù)攸h委、政府、上級部門反映檢察經(jīng)費保障存在的現(xiàn)實問題，積極爭取各方面的支持。另一方面，要大力加強財務(wù)管理，嚴格規(guī)章制度，收緊開支，節(jié)約辦公和辦案成本。通過立法，對全國范圍內(nèi)的檢察機關(guān)經(jīng)費實行單獨預(yù)算，為防止司法機關(guān)的地方保護主義現(xiàn)象，必須從經(jīng)費上保障司法機關(guān)的獨立性，對各地檢察機關(guān)的經(jīng)費應(yīng)當實行由中央同一撥付，使檢察機關(guān)割斷與地方政府的財政聯(lián)系，保證檢察機關(guān)司法獨立性。