多地取消出租車司機戶籍限制，“松綁”的下一步是什么？

專家建議，加強監(jiān)管、做好服務(wù)，保障外地司機在公共服務(wù)等方面的權(quán)益

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多地取消出租車司機戶籍限制，專家表示，其有必要性，且已具備相應(yīng)條件。對此，本地司機擔(dān)心影響收入、外地司機期盼更多城市取消限制。放開之后，專家建議，各地應(yīng)持續(xù)關(guān)注并評估政策的落地效果，維護市場的公平穩(wěn)定；同時，保障外地司機在公共服務(wù)等方面的權(quán)益。

長期以來，很多地方在出租車管理條例中規(guī)定，駕駛員應(yīng)當(dāng)具有本市戶籍。但記者發(fā)現(xiàn)，這一“硬杠杠”正在被打破。根據(jù)全國人大常委會法工委消息，目前，已有昆明、上海、大連等14個地方的人大常委會對出租汽車管理條例進行修訂，取消了出租車司機的戶籍限制。

那么，此前多地限制出租車司機戶籍是出于什么考慮？政策“松綁”將分別給本地司機、外地司機帶來哪些影響？戶籍限制放開的下一步是什么？記者由此展開了采訪。

取消戶籍限制成為趨勢

老家在黑龍江的林師傅幾年前到大連闖蕩，進入了出租車行業(yè)。他告訴記者，自己剛?cè)胄袝r，由于戶籍不符合要求，只能給本地司機“開夜班”。直到大連取消了出租車司機的戶籍限制，林師傅也湊夠了錢，終于擁有了自己的車，“現(xiàn)在，我的收入提高了，生活更有奔頭了，對這座海濱城市的歸屬感也更強了”。

北京交通大學(xué)北京綜合交通發(fā)展研究院教授、可持續(xù)交通創(chuàng)新中心研究員鄭翔對記者表示，當(dāng)前，出租車市場的競爭已經(jīng)比較充分，取消出租車司機戶籍限制是大勢所趨。

鄭翔分析稱，限制司機戶籍有其歷史原因。其一，此舉有助于簡化駕駛員背景審查流程，便于市場管理。其二，本地戶籍司機對城市道路、交通規(guī)則更為熟悉，運營效率更高，交通問題和乘客投訴可能會更少。其三，出租車行業(yè)具有一定的就業(yè)容納能力，地方政府希望優(yōu)先保障本地勞動力的就業(yè)機會，緩解本地就業(yè)壓力。

“隨著社會發(fā)展和技術(shù)進步，放開戶籍限制有必要性，且已具備相應(yīng)條件。”鄭翔解釋道，如今，城市對出租車的需求不斷增長，但本地符合條件的司機數(shù)量有限，放開戶籍限制可以增加市場供給，滿足市民的出行需求。此外，互聯(lián)網(wǎng)導(dǎo)航、打車軟件和智能終端的普及，讓外地司機完全可以在技術(shù)輔助下完成本地客運工作，而GPS定位系統(tǒng)、行車記錄儀等設(shè)備的應(yīng)用，也讓相關(guān)部門可以實時監(jiān)控車輛運營狀態(tài)和行駛軌跡，曾經(jīng)的障礙不復(fù)存在。

對本地和外地司機影響不一

戶籍政策有“松綁”的趨勢，出租車司機怎么看？作為本地司機，山西大同的李師傅產(chǎn)生了危機感，“不少外地司機工作很拼，有時吃住都在車?yán)铮綍r候可能會影響我們的收入，不過也會倒逼本地司機提升服務(wù)水平。”

據(jù)了解，2023年，遼寧省大連市人大常委會對當(dāng)?shù)乜瓦\出租汽車管理條例進行修改，取消了對駕駛員戶籍和居住證的限制。大連本地出租車司機張師傅告訴記者，近幾年網(wǎng)約車發(fā)展迅猛，疊加政策放開的影響，出租車市場競爭越發(fā)激烈。為了拓展收入來源，他發(fā)揮作為本地人的優(yōu)勢，跟一些酒店開展接送站合作，還為外地乘客提供旅游導(dǎo)覽的服務(wù)。

談及這一政策可能帶來的影響，鄭翔認(rèn)為，對本地司機而言，短期來看，其職業(yè)穩(wěn)定性受到一定挑戰(zhàn)，但市場擴大和運力充足將吸引更多乘客，外地司機的加入也會促使本地司機的服務(wù)向高端化、專業(yè)化轉(zhuǎn)型，其長期收益可能增加；對外地司機而言，從此能夠合法從事出租車行業(yè)，無需再通過“掛靠”等渠道，收入更有保障，職業(yè)認(rèn)同感將增強，但外地司機還需快速熟悉本地路況、方言和乘客需求。

“打破戶籍壁壘，能夠吸引更多年輕司機，進而優(yōu)化資源配置，提升服務(wù)效率，補上凌晨、深夜等時段的運力缺口。”鄭翔告訴記者，有關(guān)法律法規(guī)、政策明確要求破除就業(yè)歧視，促進勞動力要素合理暢通有序流動，放開出租車司機戶籍既維護了法律權(quán)威，又保障了公民平等就業(yè)權(quán)。

中國社會科學(xué)院法學(xué)研究所研究員王天玉表示，取消戶籍限制有利于打通巡游出租車和網(wǎng)約車兩個就業(yè)板塊，推動“巡網(wǎng)融合”：“在這方面，有的地區(qū)進一步對出租車和網(wǎng)約車駕駛員資格實行互認(rèn)，使其可以在兩個板塊之間自由流動，更大程度上激發(fā)了市場活力。”

放開之后，管好和服務(wù)好是關(guān)鍵

“從立法分工上看，出租車管理屬于地方法規(guī)設(shè)定的基層治理事項，而非全國統(tǒng)一立法事項。”王天玉認(rèn)為，下一步，各地人大常委會應(yīng)在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，推動修訂條例，取消出租車司機戶籍限制。

在鄭翔看來，戶籍限制取消后，配套措施要跟上。一方面，各地需以“駕駛技能+服務(wù)能力+安全意識”為核心構(gòu)建新準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，要求外地司機通過路況考試、參與急救知識培訓(xùn)等，并增設(shè)“城市文化與服務(wù)規(guī)范”專項課程，確保其具備本地運營的能力。同時，設(shè)置動態(tài)考核體系，對司機進行年度復(fù)審，淘汰不合格者。另一方面，建立數(shù)據(jù)共享平臺，打通交通、公安等部門之間的數(shù)據(jù)壁壘，實現(xiàn)司機背景核查、違章記錄、信用評分的信息互通。

“各地應(yīng)持續(xù)關(guān)注并評估政策的落地效果，根據(jù)市場變化調(diào)整監(jiān)管策略，動態(tài)調(diào)控運力，制定合理運價，避免惡性競爭，維護市場的公平穩(wěn)定。”鄭翔說。

“外地司機面臨著住房、就醫(yī)、繳納社保、子女入學(xué)等需求，公共服務(wù)層面要做好保障。”王天玉認(rèn)為，既然戶籍差異被抹平，各地應(yīng)以此為契機，借著平臺化、數(shù)字化的東風(fēng)，在公共交通運輸行業(yè)建立統(tǒng)一的勞動保障政策、公共服務(wù)體系，讓外來勞動者更有獲得感。(記者 陳曦)