河南自貿區書寫內陸開放高地新答卷

以法治力量推動我省自貿試驗區制度創新工作實現能級躍升，助力自貿試驗區高質量發展。昨日，記者從省政府新聞辦召開的《中國（河南）自由貿易試驗區制度創新實施保障辦法》省政府政策例行吹風會上獲悉，該《辦法》將于2025年5月1日起施行，是全國首部關于自貿試驗區制度創新工作的省政府規章。

據了解，在充分調研論證、廣泛協調一致的基礎上，圍繞國家對河南自貿試驗區的戰略定位，按照省委、省政府關于推動河南自貿試驗區高水平建設、高質量發展的要求，針對目前存在的問題，以細化和落實《中國（河南）自由貿易試驗區條例》關于制度創新的規定為重點，確定了立法思路。那么，河南自貿試驗區掛牌8年，取得了哪些成果？《辦法》呈現了哪些亮點？

8年形成615項創新成果 25項在全國推廣

“河南自貿試驗區是2017年4月1日掛牌，到現在已經8年了。省政府出臺的《辦法》，為制度創新工作提供了很好的法治保障、有力的政策加持。”省商務廳相關負責人說。

據了解，8年來，圍繞監管服務、多式聯運服務、政務服務、金融服務、法律服務等領域，持續改革探索，國務院通過的總體方案明確的160項試點任務全部完成，河南省2023年又推出了2.0版方案，47項重點任務42項取得顯著成效，累計形成615項創新成果，25項在全國推廣，跨境電商、多式聯運、商事制度改革等領域創新走在全國前列。省自貿辦會同省委改革辦從創新成果中優選發布了6批共101項最佳實踐案例，在全省推廣，放大自貿紅利?？傮w看，自貿試驗區有效發揮了改革開放綜合試驗平臺作用。

制度創新有效激發了經營主體活力，促進了開放型經濟發展。目前，河南自貿試驗區累計入駐企業15.3萬家，是設立前的5.7倍。2024年進出口866.6億元、增長72.3%，占全省10.6%；實際使用外資1.5億美元，占全省33%；稅收421億元、增長5.5%，占全省8%。今年一季度進出口209.1億元、增長23.2%。

多方面發力 營造良好的制度創新生態

《辦法》主要是在推動和保障自貿試驗區制度方面進行了創新，具體確立了哪些主要制度？

在制度創新主體方面，《辦法》從制度創新工作的實際出發，在第四條明確規定，制度創新主體是指組織、參與、實施、保障制度創新活動的行政機關、事業單位、企業、社會組織和個人。通過明確創新主體范圍，讓各方面都能夠在自貿試驗區充分開展制度創新。另外，《辦法》還根據制度創新階段和分工的不同，明確規定制度創新主體包括制定主體、實施主體、保障主體，讓各類主體對自身的職責定位更加清晰。

此外，在支持開展制度創新方面，《辦法》鼓勵制度創新主體跨單位、跨行業、跨領域協作，共同申報制度創新項目。在解決創新難點問題方面，對遇到的難點和問題，支持非行政機關制度創新主體向片區管委會反饋。

《辦法》在激發創新主體活力、營造良好制度創新生態方面明確對制度創新貢獻者表彰激勵?！吨袊ê幽希┳杂少Q易試驗區條例》規定，對制度創新作出重要貢獻的單位和個人給予表彰獎勵?！掇k法》進一步明確制度創新成果的等級評定和申報獎勵的路徑。根據創新成果的推廣層級、實施效果、社會影響等，評定等級。具體來講，被黨中央、國務院肯定，或者入選國務院批準推廣的自貿試驗區改革試點經驗以及商務部自貿試驗區最佳實踐案例的，評為一類；被國家相關部門在全國推廣的，評為二類；入選河南自貿試驗區最佳實踐案例的，評為三類。

14條規定推動制度創新成果實施推廣

制度創新成果的實施推廣既是重點也是難點。據了解，這次立法，把推動制度創新的實施和推廣作為重點，從正向引導和反向督促兩個方面，著力推動制度創新成果的實施推廣。

總的來看，《辦法》30條當中，有14條都涉及制度創新實施和推廣的內容。具體來說：制度創新項目具備實施條件的，由牽頭部門或者對接部門負責制訂具體實施方案，明確實施主體，依法組織實施。實施主體應當及時跟蹤、評估制度創新實施效果，根據實際需要調整完善有關創新舉措。同時，強化實施推廣力度。制度創新成效明顯、適合在全省復制推廣的，作為河南自貿試驗區最佳實踐案例在全省推廣；符合全國推廣條件的，按照國家規定的程序推薦上報，爭取國家支持推廣。

此外，發揮評估督促作用。河南自貿試驗區片區應當將制度創新工作開展情況納入相關單位年度考核內容，重點考核形成制度創新成果、改革試點爭取、集成創新開展等情況。（記者 孫婷婷/文 馬健/圖）