□ 王玉如

黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)已經(jīng)邁入高質(zhì)量發(fā)展新階段，全面從嚴(yán)治黨、依規(guī)治黨站在新的歷史起點(diǎn)上。全方位推進(jìn)新時(shí)代黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，要跑好“最初一公里”和“最后一公里”的接力賽，打通“頂層設(shè)計(jì)”和“基層落實(shí)”之間溝通的橋梁，拿出真招硬招實(shí)招，在地方黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)、執(zhí)行、保障上做深做實(shí)，提升治理效能。

近年來，各級(jí)黨委高度重視黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)工作，堅(jiān)持把黨內(nèi)法規(guī)制度作為第一議題制度，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，特別是習(xí)近平總書記關(guān)于制度治黨、依規(guī)治黨的重要論述，加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)。筆者認(rèn)為，讓黨內(nèi)法規(guī)制度在基層落地見效，還需要在一些方面下功夫。

一、要在健全地方制度建設(shè)方面下功夫

一是強(qiáng)化制度“廢改立”。科學(xué)制定地市級(jí)黨內(nèi)規(guī)范性文件，精準(zhǔn)配套上級(jí)黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件，提升治理效能，以黨紀(jì)法規(guī)為依據(jù)，鼓勵(lì)在符合規(guī)定情況下積極探索、先行先試，因地制宜建章立制。及時(shí)修改、廢止滯后實(shí)踐發(fā)展的黨內(nèi)規(guī)范性文件，綜合運(yùn)用即時(shí)清理、集中清理、專項(xiàng)清理等方式有效解決黨內(nèi)法規(guī)制度中存在的不適應(yīng)、不協(xié)調(diào)、不銜接、不一致問題。

二是嚴(yán)把審核“五道關(guān)”。嚴(yán)把政治關(guān)、政策關(guān)、法律關(guān)、程序關(guān)、發(fā)文關(guān)，嚴(yán)格黨委辦公室規(guī)范性文件審核運(yùn)轉(zhuǎn)工作內(nèi)控流程，做到未經(jīng)審核或?qū)徍瞬煌ㄟ^的規(guī)范性文件不提交黨委常委會(huì)議審議，堅(jiān)決防止文件帶病上會(huì)、帶病通過和帶病印發(fā)，切實(shí)維護(hù)黨委文件的準(zhǔn)確性、規(guī)范性、嚴(yán)肅性和權(quán)威性。

三是完善備審“三三制”。完善市、縣、鄉(xiāng)級(jí)備案審查工作體系，從政治性、合法合規(guī)性、合理性、規(guī)范性等方面全面深入開展備案審查工作，整合各方資源力量，努力建立銜接有效的黨委、人大、政府聯(lián)動(dòng)備案審查機(jī)制，維護(hù)黨內(nèi)法規(guī)制度體系統(tǒng)一性和權(quán)威性。

二、要在嚴(yán)格地方制度執(zhí)行方面下功夫

一是擰緊“總開關(guān)”，落實(shí)執(zhí)行責(zé)任。把提高黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行力擺在更加突出位置，把抓“關(guān)鍵少數(shù)”和管“絕大多數(shù)”統(tǒng)一起來，以各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭尊規(guī)學(xué)規(guī)、守規(guī)用規(guī)帶動(dòng)全員遵規(guī)守紀(jì)，結(jié)合實(shí)際研究貫徹落實(shí)意見，讓法規(guī)制度接地氣、有生命力。

二是樹立“風(fēng)向標(biāo)”，加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。多渠道學(xué)習(xí)，做到在“學(xué)思踐悟”上更深一層，有效利用各級(jí)黨委（黨組）理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)、各級(jí)各類干部教育培訓(xùn)、普法宣傳、干部應(yīng)知應(yīng)會(huì)知識(shí)測(cè)試等加大黨內(nèi)法規(guī)制度學(xué)習(xí)力度，做到學(xué)思用貫通、知信行合一。

三是鋪設(shè)“高壓線”，強(qiáng)化監(jiān)督追責(zé)。突出精準(zhǔn)思維，做到在執(zhí)行上更加規(guī)范，將黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件執(zhí)行情況作為各級(jí)黨委督促檢查、巡察的重要內(nèi)容，跟蹤掌握貫徹執(zhí)行情況，針對(duì)鄉(xiāng)村振興等重要工作精準(zhǔn)運(yùn)用黨內(nèi)法規(guī)處置，嚴(yán)肅查處違反黨內(nèi)法規(guī)的行為。

三、要在強(qiáng)化地方制度保障方面下功夫

一是精心“育種”，活源頭。完善黨委黨內(nèi)法規(guī)工作聯(lián)席會(huì)議制度，黨委辦公室牽頭，相關(guān)部門參加，可根據(jù)工作需要予以調(diào)整，努力構(gòu)建黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、辦公室統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、部門分工負(fù)責(zé)、各方共同參與的黨內(nèi)法規(guī)工作格局，形成黨內(nèi)法規(guī)工作合力。完善監(jiān)督考評(píng)機(jī)制，聚焦黨章黨規(guī)黨紀(jì)，科學(xué)制定黨內(nèi)法規(guī)工作評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和考評(píng)機(jī)制，落實(shí)好將黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件執(zhí)行情況作為加強(qiáng)和規(guī)范黨內(nèi)監(jiān)督、開展督查巡察重要內(nèi)容的要求，強(qiáng)化考評(píng)和督查巡察結(jié)果運(yùn)用，推動(dòng)黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件有效執(zhí)行。

二是苦心“墩苗”，強(qiáng)本領(lǐng)。積極推進(jìn)基層黨內(nèi)法規(guī)工作機(jī)構(gòu)建設(shè)，充實(shí)工作力量，堅(jiān)持把思想政治建設(shè)擺在首位，進(jìn)一步優(yōu)化專業(yè)和經(jīng)歷結(jié)構(gòu)，將具有黨建專業(yè)和法學(xué)專業(yè)背景的同志充實(shí)到地方黨內(nèi)法規(guī)工作隊(duì)伍，建設(shè)一支高素質(zhì)地方黨內(nèi)法規(guī)專門隊(duì)伍。

三是及時(shí)“施肥”，保成長(zhǎng)。突出業(yè)務(wù)技能提升，建立常規(guī)性和靈活性學(xué)習(xí)培訓(xùn)機(jī)制，黨性教育和常規(guī)培訓(xùn)相結(jié)合，采取以會(huì)代訓(xùn)、以干代訓(xùn)、以查代訓(xùn)等方式開展地市級(jí)黨內(nèi)法規(guī)工作培訓(xùn)，完善跟班學(xué)習(xí)制度，有序推進(jìn)縣區(qū)黨內(nèi)法規(guī)工作人員上掛學(xué)習(xí)。推進(jìn)建設(shè)地市級(jí)黨內(nèi)法規(guī)研究機(jī)構(gòu)，引領(lǐng)和聚集一批地方黨內(nèi)法規(guī)研究人才，為地方黨內(nèi)法規(guī)事業(yè)持續(xù)發(fā)展提供理論和人才支撐。

（作者單位：市委法規(guī)室）