有的地方發通告，對涉罪重點人員的配偶、子女、父母和其他近親屬在受教育、就業、社保等方面的權利進行限制；

有的地方規定，全面禁止銷售、燃放煙花爆竹；

有的地方性法規中，對于業主等損壞承重結構等的處罰明顯低于國務院有關規定；

……

12月26日，全國人大常委會法工委關于2023年備案審查工作情況的報告提請十四屆全國人大常委會第七次會議審議。上述問題均出現在這份一年一度的“法規體檢”報告中。

一年來，備案審查制度在解決這些問題方面發揮了怎樣的作用？報告回應了大家的關切。

【有的地方發文不合法，如何糾正？】

憲法是治國安邦的總章程。如果一些地方發布的規范性文件、司法解釋等存在合憲性、涉憲性問題，應該怎么辦？

我們先來看個報告中披露的例子。

有的市轄區議事協調機構發布通告，對涉某類犯罪重點人員采取懲戒措施，其中對涉罪重點人員的配偶、子女、父母和其他近親屬在受教育、就業、社保等方面的權利進行限制。有公民對此提出審查建議，應予停止執行。

全國人大常委會法工委對此研究認為，任何違法犯罪行為的法律責任都應當由違法犯罪行為人本人承擔，而不能株連或者及于他人，這是現代法治的一項基本原則。有關通告對涉罪人員近親屬多項權利進行限制，違背罪責自負原則，不符合憲法關于“公民的基本權利和義務”規定的原則和精神，也不符合國家有關教育、就業、社保等法律法規的原則和精神。

據此，全國人大常委會法工委與有關部門督促有關機關對通告予以廢止，支持有關主管部門在全國范圍內部署開展自查自糾，防止、避免出現類似情況，確保執法司法工作在法治軌道上規范推進。

備案審查是具有中國特色的憲法監督制度，是保障憲法法律實施、維護國家法治統一的重要制度。公民、組織可以直接向全國人大常委會提出審查建議，一些與憲法和法律相違背的問題可以及時被發現并解決。

報告顯示，一年來，全國人大常委會法工委共收到公民、組織提出的審查建議2827件，其中書面寄送的2282件，通過備案審查在線提交平臺提出的545件。全國人大常委會法工委對收到的審查建議逐一研究，依法對報送備案的法規、司法解釋開展主動審查，對審查中發現的問題，及時提出研究和處理意見。

因此，你提出的審查建議如果確實指出了某些問題，就會成為“撬動”一項“問題法規”的強大力量。全國人大常委會法工委將督促有關規范性文件制定機關糾錯改正，維護國家法治統一。

【百姓關切的問題，如何應對？】

積極回應百姓關切，及時督促糾正涉及民生的地方性法規存在的問題，維護公民、法人合法權益，這是備案審查的重要職責。

逢年過節，燃放煙花爆竹是一項具有悠久傳統的民俗。然而，有的地方性法規規定，全面禁止銷售、燃放煙花爆竹。有公民和企業對全面禁止性規定提出審查建議。

全國人大常委會法工委經審查認為，大氣污染防治法、國務院制定的《煙花爆竹安全管理條例》等法律、行政法規對于銷售、燃放符合質量標準的煙花爆竹未作全面禁止性規定。關于全面禁售、禁燃的問題，認識上有分歧，實踐中也較難執行，應當按照上位法規定的精神予以修改。經溝通，制定機關已同意對相關規定盡快作出修改。

過去一段時間里，私拆承重墻引發嚴重建筑安全問題牽動公眾神經。但有的地方性法規中，對此的處罰規定卻不嚴格、不到位，罰款額度明顯低于國務院行政法規規定的額度，并將“并處”改為“可處”。有關組織認為這一處罰規定不合理，向全國人大常委會法工委提出了審查建議。法工委經審查認為，這一處罰規定屬于放松管控的情形。

房屋承重結構、主體結構的改變，涉及居民安居和公共安全，地方性法規應當嚴格執行上位法有關規定，不應放松監管。最終，經過溝通，這一地方性法規的制定機關已經對相關規定作出修改。

【如何保證備案審查渠道更暢通、效果更好？】

2017年以來，全國人大常委會會議每年都聽取和審議這份關于備案審查的年度報告，備案審查工作已實現顯性化、制度化、常態化。

備案審查，核心就是“有件必備、有備必審、有錯必糾”。當有公民或者組織拿起“備案審查”這個工具，向全國人大常委會法工委寄信或者在線提交對這些問題的審查建議，一些“問題法規”命運的齒輪就開始徐徐轉動。

過去一年，全國人大常委會法工委在備案審查工作中加強對合憲性、涉憲性問題的審查研究，督促糾正有關生態環保地方性法規、涉及民生地方性法規和有關單行條例存在的問題，推動糾正地方司法規范性文件存在的問題，并對一些問題開展跟蹤監督，備案審查的效果更加“清晰可見”。

如何讓公民、組織等提出的審查建議，與全國人大常委會法工委更好地實現“雙向奔赴”？這既需要有關機關不斷健全完善工作制度機制，也需要繼續優化流程、強化平臺，讓公民、組織等提出審查建議更便捷、結果反饋更及時，在積極高效的互動中，更好地踐行全過程人民民主重大理念。

記者：劉碩、任沁沁