河南省人大融媒體中心訊（河南人大網(wǎng)記者 高利國(guó)） “言不信者，行不果。” 誠(chéng)信是信用主體的“身份證”。11月25日，河南省十三屆人大常委會(huì)第十三次會(huì)議在鄭州召開，《河南省社會(huì)信用條例（草案）》（以下簡(jiǎn)稱“條例草案”）提請(qǐng)三審。省人大融媒體中心記者注意到，此次修改增加的條款更注重采納常委會(huì)組成人員和社會(huì)各方的建議，如將重復(fù)規(guī)定的條款刪除、增加第三方制約機(jī)制、增加對(duì)濫用職權(quán)行為作出處罰條款等。

增加第三方制約機(jī)制

在審議過程中，有常委會(huì)組成人員提出，守信聯(lián)合激勵(lì)對(duì)象名單和失信聯(lián)合懲戒對(duì)象名單是由相關(guān)認(rèn)定機(jī)關(guān)或者組織認(rèn)定的，當(dāng)信用主體有異議時(shí)，還是由認(rèn)定機(jī)關(guān)或者組織核查處理，缺少第三方制約機(jī)制。省人大法制委副主任委員、常委會(huì)法工委主任王新民說，法制委采納了上述建議，增加“信用主體對(duì)認(rèn)定機(jī)關(guān)或者組織核查處理結(jié)果仍有異議的，可以向省社會(huì)信用工作主管部門申請(qǐng)復(fù)核”條款。

增加對(duì)濫用職權(quán)行為作出處罰條款

有人提出，在實(shí)際操作過程中，會(huì)出現(xiàn)一些國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員濫用職權(quán)現(xiàn)象，如將不應(yīng)當(dāng)列入“黑名單”的信用主體列入“黑名單”，損害了公民合法權(quán)益，造成“誤傷”，應(yīng)當(dāng)對(duì)這一行為進(jìn)行處罰。對(duì)此，條例草案在“法律責(zé)任”章節(jié)作出規(guī)定，國(guó)家機(jī)關(guān)和按法律法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織及其工作人員濫用職權(quán)或者未按照法定程序認(rèn)定失信聯(lián)合懲戒對(duì)象名單，將不應(yīng)當(dāng)列入失信聯(lián)合懲戒對(duì)象名單的信用主體列入失信聯(lián)合懲戒對(duì)象名單的，應(yīng)當(dāng)立即從名單中予以移除，給信用主體造成名譽(yù)損害的應(yīng)當(dāng)賠禮道歉、消除影響、恢復(fù)名譽(yù)，造成財(cái)產(chǎn)損失的依法承擔(dān)賠償責(zé)任；并對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員及其他直接責(zé)任人員依法給予處分，構(gòu)成犯罪的依法追究刑事責(zé)任。

哪些行為屬于嚴(yán)重失信行為？

條例草案列舉了一些嚴(yán)重失信行為，如在食品藥品、生態(tài)環(huán)境、工程質(zhì)量、安全生產(chǎn)等領(lǐng)域嚴(yán)重危害人民群眾身體健康和生命財(cái)產(chǎn)安全的行為；包括賄賂、逃稅、騙稅、惡意逃廢債務(wù)、內(nèi)幕交易、逃套騙匯、惡意欠薪、組織傳銷等嚴(yán)重?cái)_亂社會(huì)公共秩序、妨礙社會(huì)治理等嚴(yán)重失信行為；制售假冒偽劣產(chǎn)品、虛假?gòu)V告等嚴(yán)重侵害消費(fèi)者、投資者合法權(quán)益的行為；在國(guó)家教育考試、國(guó)家工作人員選拔考試、國(guó)家職業(yè)資格考試中作弊、抄襲剽竊他人科研學(xué)術(shù)成果等嚴(yán)重違背教育和科研誠(chéng)信的行為；拒不履行生效法律文書，并被人民法院納入失信被執(zhí)行人名單的；通過網(wǎng)絡(luò)、報(bào)刊、信函等方式，詆毀、破壞他人聲譽(yù)、信譽(yù)，造成嚴(yán)重后果的行為；偽造公文、證書、印章等方式提供虛假資料騙取行政許可、行政獎(jiǎng)勵(lì)、行政給付、社會(huì)保障等嚴(yán)重失信行為等。條例草案強(qiáng)調(diào)，這些行為可以作為列入失信聯(lián)合懲戒對(duì)象名單的依據(jù)。

欠費(fèi)信息未依法確認(rèn)不得聯(lián)合懲戒

水電費(fèi)欠繳是否會(huì)被列入失信名單一事曾引發(fā)熱議。對(duì)民眾關(guān)注度高的不按時(shí)繳納水電氣暖費(fèi)、物業(yè)費(fèi)等問題，草案明確，未經(jīng)依法確認(rèn)的水電氣暖、通信、有線電視、網(wǎng)絡(luò)等公共事業(yè)以及物業(yè)管理欠費(fèi)信息，不得作為實(shí)施失信聯(lián)合懲戒的依據(jù)。

這意味著，一般的欠費(fèi)行為不會(huì)被列入聯(lián)合懲戒的“黑名單”，但是，這并不代表公民就可以不按時(shí)繳納各種費(fèi)用，按時(shí)繳費(fèi)本就是義務(wù)。一旦惡意欠費(fèi)，被相關(guān)方起訴，經(jīng)法院判決認(rèn)定的欠費(fèi)行為，如果拒不執(zhí)行，將被聯(lián)合懲戒。

針對(duì)失信行為，有啥懲戒措施？

對(duì)列入失信聯(lián)合懲戒對(duì)象名單的信用主體，條例草案規(guī)定，將限制其參加政府采購(gòu)、政府投資項(xiàng)目招投標(biāo)等公共資源交易活動(dòng)；實(shí)施市場(chǎng)和行業(yè)禁入或退出措施；限制參與基礎(chǔ)設(shè)施和公共事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)活動(dòng)；限制高消費(fèi)；限制相關(guān)任職資格；撤銷相關(guān)榮譽(yù)稱號(hào)等。

對(duì)列入守信聯(lián)合激勵(lì)對(duì)象名單的信用主體，有啥激勵(lì)措施？

對(duì)列入守信聯(lián)合激勵(lì)對(duì)象名單的信用主體，條例草案規(guī)定，在國(guó)家機(jī)關(guān)法定權(quán)限范圍內(nèi)可采取以下激勵(lì)措施：在實(shí)施行政許可中，應(yīng)當(dāng)給予優(yōu)先辦理、簡(jiǎn)化程序等便利服務(wù)措施；在財(cái)政性資金和項(xiàng)目支持中，在同等條件下應(yīng)當(dāng)優(yōu)先列為選擇對(duì)象；在公共資源交易中，給予信用加分、提升信用等次；符合規(guī)定條件的，在日常監(jiān)管中減少檢查頻次；在教育、就業(yè)、創(chuàng)業(yè)、社會(huì)保障等公共服務(wù)方面給予支持和便利；依照國(guó)家和本省有關(guān)規(guī)定授予榮譽(yù)稱號(hào)；優(yōu)先推薦評(píng)優(yōu)評(píng)先等。