管理短板怎么補 政策紅利都有啥——解讀《河南省農民專業合作社條例》

□本報三農全媒體中心記者 王俠

為鼓勵、支持、引導農民專業合作社的高質量發展，保護農民專業合作社及其成員的合法權益，推進鄉村全面振興，近日《河南省農民專業合作社條例》（以下簡稱《條例）》公布，自2025年10月1日起施行。8月17日，本報邀請省農業農村廳合作經濟指導處負責人就《條例》中農民成員的身份界定、農民合作社的規范發展、扶持政策、注銷程序等農民關心關注的一些問題進行詳細解讀。

在新的發展階段，我省制定《條例》的必要性是什么？

“截至目前，我省農民專業合作社數量達19.6萬家，居全國第2位，已從數量增長、量質并舉全面轉向質量優先發展階段。作為農業大省，對農民專業合作社進行立法，制定《條例》是貫徹落實習近平總書記關于農民專業合作社工作重要指示精神、加快建設農業強省的重要舉措，也是破解我省農民專業合作社突出問題、推進其規范發展與質量提升的迫切要求。聚焦‘兩高四著力’，有必要出臺《條例》，完善發展舉措，推動破解當前突出問題，為我省農民專業合作社高水平運行、高質量發展提供堅實法治保障。《條例》第八條明確，鼓勵和支持農民專業合作社發揮連接農戶和市場的橋梁紐帶作用，延伸現代農業產業鏈條，開展農業社會化服務，推動農業適度規模經營。第三十一條規定，農業農村及其他有關部門和單位應當培育服務能力強、運營規范、帶動效應顯著的農民專業合作社，發揮示范引領作用。”省農業農村廳合作經濟指導處負責人解釋。

鑒于農民專業合作社成員較多、分布較廣、流動性較大的現實情況，《條例》如何規范農民專業合作社的內部運行管理，著力破解內部制度不健全、管理不規范等問題？

“《條例》結合我省實際，銜接上位法，在第二章‘設立與運行’中，對農民專業合作社的法人登記、章程制定、成員出資、資格終止、財會制度、社務公開和成員代表大會、理事會、監事會的構成等作出細化規定，著力破解內部制度不健全、管理不規范等問題。鑒于農民專業合作社成員較多、分布較廣、流動性較大的現實情況，在第二十一條作出創新性規定，成員無法在現場參加會議表決的，可以通過即時通訊工具在線參加，或者書面委托具有完全民事行為能力的其他家庭成員參加會議。”省農業農村廳合作經濟指導處負責人說。

加強指導、強化服務、促進發展是《條例》的突出特點。《條例》是怎樣著力健全政策扶持體系，推動農民專業合作社高質量發展？

省農業農村廳合作經濟指導處負責人解釋：“在《條例》第三章‘指導與服務’、第四章‘扶持與促進’中，完善了相關部門在指導農民專業合作社制度建設、建立輔導員制度、登記便利化、金融保險支持、品牌建設、糾紛調解等方面的幫扶措施，明確了政府涉農項目和財政資金支持的具體內容，將我省在農民專業合作社用地、用水、用電、運輸、稅收、流通等方面，經實踐證明已較為成熟的發展經驗上升為法規規定，著力健全政策扶持體系。另外，在第四十九條規定，在農民專業合作社就業的高等學校和職業學校畢業生，享受國家和本省規定的畢業生到基層就業的相關政策待遇。第五十條規定，個人加入農民專業合作社的，不影響其依法享受最低生活保障等待遇。”

在《條例》中，農民專業合作社中農民成員的身份是如何進行界定的？

“上位法規定‘農民專業合作社的成員中，農民至少應當占成員總數的百分之八十’，但未明確農民身份的具體標準。按照有關法律要求，結合實際情況，《條例》在第十三條對農民成員身份進行了界定，將以下四類情形計入農民成員比例：一是戶籍在鄉村的，二是具有農村土地承包經營權證或者林權證的，三是具有農村集體經濟組織成員證明的，四是國有農場、林場、牧場、漁場等單位中實行承包租賃經營、從事農業生產經營或者服務的職工。”省農業農村廳合作經濟指導處負責人說。

針對社會反映較多的“空殼社”問題和注銷難問題，《條例》如何完善農民專業合作社的注銷機制？

“針對社會反映較多的‘空殼社’問題和注銷難問題，《條例》根據相關政策規定、部門職責和現實需要，在第三十七條明確，農業農村、市場監管、水利、林業和供銷等有關部門和單位應當會同鄉鎮人民政府、街道辦事處引導‘無農民成員實際參與、無實質性生產經營活動或者停止運營’的‘空殼社’自主申請注銷登記。第三十八條規定，對設立后未開展生產經營活動、申請注銷登記前未發生債權債務或者已將債權債務清算完結的農民專業合作社，可以按照簡易程序辦理注銷登記。農民專業合作社存在法定代表人宣告失蹤、死亡等情況需辦理簡易注銷登記的，市場監管部門應當依法依規提供便利。”省農業農村廳合作經濟指導處負責人說。