《未成年人保護(hù)法》今年將迎大修 全國政協(xié)常委、社會(huì)和法制委員會(huì)主任沈德詠強(qiáng)調(diào)

保護(hù)好未成年人就是保護(hù)祖國未來

我國《未成年人保護(hù)法》今年將會(huì)迎來大修，有望提交全國人大常委會(huì)審議。自1991年該法頒布施行后，已經(jīng)經(jīng)過兩次修改，此次大修條文將增加一倍。全國政協(xié)常委、社會(huì)和法制委員會(huì)主任沈德詠長(zhǎng)期關(guān)注未成年人保護(hù)工作，在最高人民法院任職時(shí)曾長(zhǎng)期分管少年法庭工作。他表示，未成年人保護(hù)工作事關(guān)國家安全和社會(huì)穩(wěn)定，事關(guān)祖國未來和民族振興。對(duì)于《未成年人保護(hù)法》的修訂，在接受北京青年報(bào)專訪時(shí)，沈德詠建議要加強(qiáng)專門學(xué)校、未成年犯管教所的建設(shè)，既不能“一判了之”，也不能“一放了之”，而是要完善收容教養(yǎng)、專門教育等替代刑罰的保安處分措施。

背景轉(zhuǎn)換

現(xiàn)行法律不能適應(yīng)當(dāng)前需求

北青報(bào)：修訂《未成年人保護(hù)法》有何必要性？

沈德詠：未成年人保護(hù)工作事關(guān)國家安全和社會(huì)穩(wěn)定，事關(guān)祖國未來和民族振興，是涉及千家萬戶的大事，也是人民群眾普遍關(guān)心關(guān)注的熱點(diǎn)問題。去年我們做了兩項(xiàng)相關(guān)工作：一是承辦了“《未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)條例》的制定”雙周協(xié)商座談會(huì)，重點(diǎn)對(duì)社會(huì)廣為關(guān)注的未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)問題提出意見建議；二是搭建“創(chuàng)新社會(huì)治理”對(duì)口協(xié)商平臺(tái)，召開“依法打擊‘校鬧’，加強(qiáng)學(xué)校師生權(quán)益保護(hù)”對(duì)口協(xié)商座談會(huì)，為平安校園建設(shè)供需各方創(chuàng)造了面對(duì)面交流、溝通的機(jī)會(huì)，并就有關(guān)工作提出建設(shè)性意見。

此次適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展，再次啟動(dòng)《未成年人保護(hù)法》和《預(yù)防未成年人犯罪法》修改工作，十分及時(shí)、十分必要，有利于更好貫徹落實(shí)黨和國家保護(hù)未成年人健康成長(zhǎng)的方針政策，有利于回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，有利于更好滿足實(shí)踐需求。

北青報(bào)：此次將是《未成年人保護(hù)法》第三次大修，時(shí)代背景與之前兩次相比有何變化？

沈德詠：《未成年人保護(hù)法》作為未成年人保護(hù)方面的專門法律，于1991年制定實(shí)施并在2006年和2012年歷經(jīng)兩次修訂。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)快速發(fā)展，當(dāng)時(shí)立法所依據(jù)的社會(huì)條件發(fā)生了很大變化，法律適用過程中也出現(xiàn)了許多新情況、新問題。

近些年來，連續(xù)發(fā)生的一系列未成年人受傷受害惡性案件，暴露出《未成年人保護(hù)法》本身及其實(shí)施過程中存在的諸多突出問題。可以說，現(xiàn)行《未成年人保護(hù)法》已不能完全適應(yīng)當(dāng)前未成年人保護(hù)工作的需要，修改《未成年人保護(hù)法》已成為社會(huì)各界共同的呼聲。

熱點(diǎn)分析

“一放了之”縱容了校園暴力

北青報(bào)：不少人呼吁將校園暴力、校園欺凌問題寫入《未成年人保護(hù)法》，您怎么看？

沈德詠：校園暴力是由來已久的老問題，成因復(fù)雜，近年來因媒體報(bào)道增多，日漸引起社會(huì)廣泛關(guān)注。校園欺凌則是校園暴力的一種典型代表。應(yīng)當(dāng)說，目前對(duì)校園暴力的預(yù)防和處置機(jī)制還不夠健全。

我國《刑法》和《預(yù)防未成年人犯罪法》規(guī)定了對(duì)未成年人適用政府收容教養(yǎng)和送工讀學(xué)校進(jìn)行矯治的內(nèi)容。但實(shí)踐中，由于種種原因，在勞教制度廢止之后收容教養(yǎng)也已很少適用。而《預(yù)防未成年人犯罪法》所規(guī)定的工讀教育措施并非強(qiáng)制性的，監(jiān)護(hù)人基于各種顧慮，往往不會(huì)主動(dòng)申請(qǐng)將孩子送進(jìn)工讀學(xué)校。最后的處理結(jié)果往往是“一放了之”，這一定程度上縱容了這種暴力行為。

北青報(bào)：如果要將校園暴力寫入《未成年人保護(hù)法》，有哪些方向？

沈德詠：針對(duì)校園暴力，建議在《未成年人保護(hù)法》中增加以下相關(guān)內(nèi)容。

一是要建立監(jiān)護(hù)人責(zé)任追究制度，引入“強(qiáng)制親職教育”，對(duì)家庭監(jiān)護(hù)予以監(jiān)督支持，對(duì)拒不履行義務(wù)的，實(shí)行司法介入，對(duì)失職家長(zhǎng)問責(zé)。二是要加強(qiáng)對(duì)未成年人的法治教育，使中小學(xué)生從小養(yǎng)成相信法律、遇事找法、自覺用法的行為習(xí)慣，同時(shí)學(xué)校要加強(qiáng)學(xué)生的心理健康教育，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)進(jìn)行心理疏導(dǎo)，將罪錯(cuò)行為阻止在萌芽狀態(tài)。三是盡早在中央及地方各級(jí)政府建立統(tǒng)一、專門的未成年人保護(hù)機(jī)構(gòu)，配置以獨(dú)立、明確的權(quán)利和職責(zé)，建立起以行政保護(hù)為主導(dǎo)，家庭、學(xué)校、社會(huì)、司法保護(hù)相互銜接的未成年人權(quán)益保護(hù)機(jī)制，努力解決校園暴力等一系列未成年人權(quán)益保護(hù)相關(guān)問題。

處理原則

低齡“犯罪”應(yīng)寬容但不縱容

北青報(bào)：此次修訂的消息公布之后，很多人都關(guān)心這樣一個(gè)問題——一個(gè)未達(dá)到刑事責(zé)任年齡的未成年人犯罪后要怎么處理？

沈德詠：我國現(xiàn)行的《未成年人保護(hù)法》、《預(yù)防未成年人犯罪法》等相關(guān)法律法規(guī)中，對(duì)這部分的規(guī)定不夠明確，且有些條文明顯滯后，不能滿足司法需求。未成年人身心特殊，只是簡(jiǎn)單地予以刑法懲罰很難達(dá)到預(yù)期的效果。

對(duì)低齡未成年人實(shí)施的嚴(yán)重不良行為，應(yīng)當(dāng)根據(jù)年齡、罪錯(cuò)行為的性質(zhì)、社會(huì)危害性及人身危險(xiǎn)性等不同情況實(shí)行分級(jí)干預(yù)，在有利于未成年人利益最大化的基礎(chǔ)上，設(shè)立監(jiān)護(hù)人管教、訓(xùn)誡令、專門學(xué)校、收容教養(yǎng)、社區(qū)矯正、刑事處罰等分級(jí)干預(yù)與矯治措施，充分體現(xiàn)“寬容但不縱容”的原則。

北青報(bào)：對(duì)于這次《未成年人保護(hù)法》和《預(yù)防未成年人犯罪法》的修訂，您還有哪些建議？

沈德詠：一是建議將兒童利益最大化和國家親權(quán)責(zé)任的基本理念上升為《未成年人保護(hù)法》的基本原則，讓行政保護(hù)、司法保護(hù)、家庭保護(hù)、學(xué)校保護(hù)、網(wǎng)絡(luò)保護(hù)、社會(huì)保護(hù)既分工明確，又無縫對(duì)接，讓《未成年人保護(hù)法》成為執(zhí)法司法的基本法律依據(jù)。

二是建議在監(jiān)護(hù)、教育、食品、藥品、醫(yī)療、衛(wèi)生、環(huán)境等方面有針對(duì)性地加強(qiáng)對(duì)未成年人的特殊保護(hù)，增進(jìn)兒童福利，讓中國特色社會(huì)主義建設(shè)發(fā)展成果更多惠及未成年人。

三是建議對(duì)未成年人的罪錯(cuò)行為，根據(jù)行為的性質(zhì)、社會(huì)危害性及人身危險(xiǎn)性實(shí)行分級(jí)干預(yù)，構(gòu)建區(qū)別于成年人刑事司法的未成年人“不良行為”調(diào)查評(píng)估機(jī)制和“不良行為”教育矯治機(jī)制。

四是加強(qiáng)專門學(xué)校、未成年犯管教所的建設(shè)。考慮到當(dāng)前我國有相當(dāng)部分有嚴(yán)重不良行為的低齡未成年人事實(shí)上處于脫管狀態(tài)，對(duì)于這些未成年人，既不能一律入刑，也不能放任自流。在“一判了之”和“一放了之”之間，關(guān)鍵是要完善收容教養(yǎng)、專門教育等替代刑罰的保安處分措施。建好一所專門學(xué)校勝過建立十所監(jiān)獄。

文/本報(bào)記者 董鑫