新華社北京2月20日電 題：2019年，全面從嚴(yán)治黨有哪些新動(dòng)向？——十九屆中央紀(jì)委三次全會(huì)工作報(bào)告解讀

新華社記者朱基釵

20日，新華社受權(quán)發(fā)布了十九屆中央紀(jì)委三次全會(huì)工作報(bào)告。報(bào)告全面回顧了2018年紀(jì)檢監(jiān)察工作，總結(jié)改革開放40年來紀(jì)檢監(jiān)察工作經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)對(duì)2019年工作進(jìn)行部署，從中可以看出全面從嚴(yán)治黨的新動(dòng)向。

深入開展“不忘初心、牢記使命”主題教育

報(bào)告部署的2019年主要任務(wù)，第一條就是：持之以恒學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想，深入開展“不忘初心、牢記使命”主題教育。

黨的十八大以來，我們黨先后開展了黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)、“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育、“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育并將之常態(tài)化制度化。黨的十九大報(bào)告提出，以縣處級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部為重點(diǎn)，在全黨開展“不忘初心、牢記使命”主題教育。

“我們黨的黨內(nèi)思想教育活動(dòng)始終是常態(tài)化進(jìn)行的，并在不同時(shí)期有不同的切入角度。”中央黨校教授辛鳴表示，在全黨開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，有利于全黨進(jìn)一步深入運(yùn)用黨的創(chuàng)新理論武裝頭腦，更加自覺地為實(shí)現(xiàn)新時(shí)代黨的歷史使命不懈奮斗。

從政治建設(shè)高度破除形式主義官僚主義

報(bào)告強(qiáng)調(diào)，以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，堅(jiān)決破除形式主義、官僚主義；緊盯對(duì)黨中央重大決策部署不敬畏、不在乎、喊口號(hào)、裝樣子的錯(cuò)誤表現(xiàn)，嚴(yán)肅查處空泛表態(tài)、應(yīng)景造勢(shì)、敷衍塞責(zé)、出工不出力等突出問題。

中國人民大學(xué)反腐敗與廉政政策研究中心主任毛昭暉表示，形式主義、官僚主義不是簡(jiǎn)單的作風(fēng)問題，而是嚴(yán)肅的政治問題。比如干部不擔(dān)當(dāng)不作為慢作為，影響的是黨的決策部署的貫徹落實(shí)，最終侵蝕的是黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。

他認(rèn)為，整治形式主義、官僚主義問題，一方面要嚴(yán)明政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，從講政治的高度加以認(rèn)識(shí)和重視，同時(shí)要追根溯源，深刻剖析成因，推動(dòng)綜合施治，健全相關(guān)制度。

修訂《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》

報(bào)告透露，《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》將迎來修訂。

作為黨內(nèi)首部聚焦問責(zé)工作的基礎(chǔ)性法規(guī)，問責(zé)條例于2016年7月印發(fā)施行，對(duì)規(guī)范黨內(nèi)問責(zé)工作發(fā)揮了重大作用。

報(bào)告顯示，2018年，全國共有1.3萬個(gè)單位黨委（黨組）、黨總支、黨支部，237個(gè)紀(jì)委（紀(jì)檢組），6.1萬名黨員領(lǐng)導(dǎo)干部被問責(zé)。

北京大學(xué)廉政建設(shè)研究中心副主任莊德水表示，隨著實(shí)踐不斷發(fā)展，一些地方也出現(xiàn)了問責(zé)泛化、濫用等問題。有必要通過修訂條例，進(jìn)一步細(xì)化完善相關(guān)規(guī)定，避免不敢問責(zé)、濫用問責(zé)、一問了之等傾向，讓問責(zé)更加精準(zhǔn)。

做實(shí)做細(xì)紀(jì)委監(jiān)委“監(jiān)督”職責(zé)

報(bào)告指出，做實(shí)做細(xì)監(jiān)督職責(zé)，著力在日常監(jiān)督、長期監(jiān)督上探索創(chuàng)新、實(shí)現(xiàn)突破。同時(shí)強(qiáng)調(diào)，特別是把日常監(jiān)督實(shí)實(shí)在在地做起來、做到位，敢于監(jiān)督、善于監(jiān)督、規(guī)范監(jiān)督，抓早抓小、防微杜漸，咬耳扯袖、紅臉出汗，貫通運(yùn)用“四種形態(tài)”，使監(jiān)督更加聚焦、更加精準(zhǔn)、更加有力。

據(jù)了解，這是“日常監(jiān)督、長期監(jiān)督”首次成為中央紀(jì)委全會(huì)單列的一項(xiàng)工作任務(wù)。

“監(jiān)督是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的基本職責(zé)、第一職責(zé)，強(qiáng)調(diào)做實(shí)做細(xì)監(jiān)督，體現(xiàn)了全面從嚴(yán)治黨認(rèn)識(shí)的不斷深化。”毛昭暉說，不敢腐、不能腐、不想腐不是先后關(guān)系，而是一體推進(jìn)的關(guān)系。監(jiān)督是事前事中的，突出的是治本功能。把監(jiān)督挺在前面，要不斷探索創(chuàng)新監(jiān)督方式方法，把監(jiān)督的制度不斷細(xì)化。

一體推進(jìn)“三項(xiàng)改革”

報(bào)告指出，“一體推進(jìn)黨的紀(jì)律檢查體制改革、國家監(jiān)察體制改革和紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)改革”，強(qiáng)調(diào)要深化派駐機(jī)構(gòu)改革，分類推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新，研究制定中央紀(jì)委國家監(jiān)委派駐機(jī)構(gòu)工作規(guī)則和考核辦法；強(qiáng)化對(duì)中管企業(yè)、中管金融企業(yè)、黨委書記和校長列入中央管理的高校紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)和管理。

報(bào)告還透露，將推進(jìn)政務(wù)處分法、監(jiān)察官法立法工作，研究制定監(jiān)察機(jī)關(guān)監(jiān)督執(zhí)法工作規(guī)定。

辛鳴表示，應(yīng)對(duì)形勢(shì)和任務(wù)的變化，新時(shí)代紀(jì)檢監(jiān)察工作高質(zhì)量發(fā)展需要發(fā)揚(yáng)改革創(chuàng)新的精神。“從反腐敗到防反腐，要不斷創(chuàng)新紀(jì)檢監(jiān)察體制機(jī)制，健全和完善監(jiān)督體系，真正把權(quán)力置于嚴(yán)密監(jiān)督之下。”

加大金融領(lǐng)域反腐力度

習(xí)近平總書記在中央紀(jì)委三次全會(huì)上明確強(qiáng)調(diào)，加大金融領(lǐng)域反腐力度，對(duì)存在腐敗問題的，發(fā)現(xiàn)一起堅(jiān)決查處一起。

報(bào)告明確指出，加大金融領(lǐng)域反腐力度，依法查處貪污賄賂、濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊等職務(wù)違法和職務(wù)犯罪，堅(jiān)決清除甘于被“圍獵”的腐敗分子，堅(jiān)決防范各種利益集團(tuán)拉攏腐蝕領(lǐng)導(dǎo)干部。

記者了解到，目前中管金融企業(yè)內(nèi)設(shè)紀(jì)委已改設(shè)為中央紀(jì)委國家監(jiān)委派駐紀(jì)檢監(jiān)察組，受中央紀(jì)委國家監(jiān)委直接領(lǐng)導(dǎo)。

“金融安全事關(guān)國家安全，加大金融領(lǐng)域反腐力度，是防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)的必然要求。”莊德水說，要通過重拳懲治和深化改革，堅(jiān)決斬?cái)?ldquo;金融大鱷”和“金融內(nèi)鬼”關(guān)系紐帶和利益鏈條。

聚焦群眾痛點(diǎn)難點(diǎn)焦點(diǎn)

報(bào)告強(qiáng)調(diào)，要深入推進(jìn)扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問題專項(xiàng)治理；開展民生領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治，聚焦群眾痛點(diǎn)難點(diǎn)焦點(diǎn)，解決教育醫(yī)療、環(huán)境保護(hù)、食品藥品安全等方面侵害群眾利益問題；深挖涉黑腐敗和黑惡勢(shì)力“保護(hù)傘”；嚴(yán)肅查處“村霸”、宗族惡勢(shì)力和黃賭毒背后的腐敗行為。

“全面從嚴(yán)治黨不僅是宏觀的，更是具體的。”辛鳴強(qiáng)調(diào)，報(bào)告中的這些部署都在釋放一種信號(hào)，就是要把全面從嚴(yán)治黨的成果進(jìn)一步傳遞到群眾身邊，讓人民群眾有更多更直接更實(shí)在的獲得感、幸福感、安全感。