法潤萬家 護(hù)航發(fā)展

——市司法局積極履行職能助推平安建設(shè)工作綜述

張清君 白杰 張今俐 文/圖

市司法局召開新時代法律援助工作如何實現(xiàn)新作為座談會。

2018年我市被河南省司法廳確定為刑事案件律師辯護(hù)全覆蓋工作試點市。全市緊緊抓住這一有利時機(jī)，努力開創(chuàng)刑事案件律師辯護(hù)全覆蓋新局面。認(rèn)真開展了刑事案件律師辯護(hù)全覆蓋宣傳工作，市司法局和市中級人民法院、市律師協(xié)會聯(lián)合轉(zhuǎn)發(fā)了《省高院 省司法廳 省律師協(xié)會〈關(guān)于進(jìn)一步開展刑事案件律師辯護(hù)全覆蓋試點工作的實施意見〉的通知》，建立健全了工作制度。建立了刑事案件律師辯護(hù)全覆蓋律師資源庫，召開全市刑事案件律師辯護(hù)全覆蓋工作推進(jìn)會。認(rèn)真開展了刑事案件律師辯護(hù)全覆蓋工作調(diào)研活動，對全市刑事案件律師辯護(hù)全覆蓋試點工作進(jìn)行了多次督導(dǎo)檢查。截至目前，全市共辦理各類審判階段的刑事法律援助案件3709件，為簡易、速裁程序案件被告人提供法律幫助共計923次，全市律師辯護(hù)率達(dá)到90.98%。

聚焦公平正義，律師、法律援助和人民監(jiān)督工作邁上新臺階

2018年，市司法局認(rèn)真貫徹司法部、省司法廳的部署，大力加強(qiáng)公共法律服務(wù)平臺建設(shè)工作。以公共法律服務(wù)平臺建設(shè)為抓手，整合資源、創(chuàng)新思維，深入開展“一村（居）一法律顧問”和公共法律服務(wù)平臺建設(shè)工作，積極在構(gòu)建優(yōu)質(zhì)、均等、普惠的公共法律服務(wù)體系建設(shè)上進(jìn)行嘗試和探索，傾力為全市人民打造家門口的法律顧問服務(wù)。

截至目前，全市已建成、啟用市級公共法律服務(wù)中心1個，縣（區(qū)）公共法律服務(wù)中心9個，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦事處）公共法律服務(wù)工作站170個，村（居）公共法律服務(wù)工作室2511個，配備村（居）法律顧問855人。

2018年，全市兩級法律援助機(jī)構(gòu)認(rèn)真做好法律援助值班律師工作和農(nóng)民工法律援助工作。截至目前，全市駐法院值班律師辦公室共解答法律咨詢9243人次，代寫法律文書1862份，引導(dǎo)案件1430件，參加訴前調(diào)解1126次；駐看守所法律援助工作站共開展宣傳5518人次，解答法律咨詢3438人次，受理案件386件，未成年人訊問到場603人次。2018年，全市兩級法律援助機(jī)構(gòu)認(rèn)真開展了農(nóng)民工法律援助專項活動；和工會等部門共同做好2018年“尊法守法·攜手筑夢”服務(wù)農(nóng)民工公益法律服務(wù)行動；和工會、勞動保障部門共同做好保障農(nóng)民工工資支付工作。截至目前，全市共受理農(nóng)民工法律援助案件1215件，受援農(nóng)民工1696人次，為農(nóng)民工討回勞動報酬630萬元、爭取人身損害賠償金1547萬元，依法維護(hù)了農(nóng)民工的合法權(quán)益，受到全市農(nóng)民工的熱烈歡迎和好評。

人民監(jiān)督工作機(jī)制更加完善。一是人民監(jiān)督工作全面實現(xiàn)信息化，2018年我市人民監(jiān)督工作共完成案件監(jiān)督評議12起，全部通過全國人民監(jiān)督員管理信息系統(tǒng)完成抽選、履職、反饋等各階段的工作。二是制訂《駐馬店市人民檢察院人民監(jiān)督員年度考核工作實施方案》，順利完成人民監(jiān)督員年度考核工作并進(jìn)行公示，評選出7名優(yōu)秀人民監(jiān)督員。三是組織人民監(jiān)督員參加省人民檢察院、省司法廳聯(lián)合舉辦的專題培訓(xùn)班，與各地市交流人民監(jiān)督員工作經(jīng)驗。

營造濃厚法治氛圍，掃黑除惡在行動，普法宣傳進(jìn)萬家

加強(qiáng)宣傳發(fā)動，深入摸排線索。市司法局堅持“誰執(zhí)法，誰普法”的原則，積極組織協(xié)調(diào)全市相關(guān)責(zé)任行政部門圍繞掃黑除惡進(jìn)行法治宣傳，在全市形成上下一體，橫到邊、縱到底的掃黑除惡法治宣傳教育工作新格局。圍繞掃黑除惡專項斗爭積極開展“送法進(jìn)農(nóng)村”“送法進(jìn)社區(qū)”活動，通過走街頭、入社區(qū)、進(jìn)商店，面對面向基層群眾講解掃黑除惡政策精神，引導(dǎo)廣大群眾積極揭發(fā)檢舉村霸、宗族惡勢力、保護(hù)傘等黑惡勢力違法犯罪線索，在全市營造了濃厚的輿論氛圍。利用貼近群眾、了解民情的優(yōu)勢，聚焦重點行業(yè)、領(lǐng)域，深入發(fā)動群眾，理解群眾對黑惡勢力既怕又恨的心理，為群眾詳細(xì)宣傳政府掃黑除惡的決心和信心，讓群眾消除一切顧慮，積極投入到掃黑除惡專項斗爭中。

加強(qiáng)監(jiān)督指導(dǎo)，確保政治效果。根據(jù)律師參與掃黑除惡專項斗爭工作的職責(zé)，市司法局積極擔(dān)當(dāng)，主動作為，指導(dǎo)市律師協(xié)會積極與市中級人民法院、市人民檢察院和市公安局協(xié)調(diào)溝通，成立了由市中級人民法院、市人民檢察院和市公安局參加的掃黑除惡專項工作律師辯護(hù)代理業(yè)務(wù)指導(dǎo)委員會，指導(dǎo)全市律師參與掃黑除惡專項工作。根據(jù)律師參與掃黑除惡專項斗爭工作情況，要求律師代理涉黑涉惡案件時，嚴(yán)格落實“三項制度”（接案審查與報告?zhèn)浒钢贫取⒓w研究制度、檢查督導(dǎo)制度），忠誠履行律師職責(zé)使命，實現(xiàn)法律效果、社會效果和政治效果的有機(jī)統(tǒng)一。對于律師代理重大的涉黑惡勢力犯罪案件，市司法局和縣（區(qū)）司法局出庭跟蹤督導(dǎo)。截至目前，全市律師代理涉黑惡勢力犯罪案件均嚴(yán)格落實了“三項制度”，沒有發(fā)生一起律師違規(guī)代理涉黑涉惡案件，確保了律師代理涉黑涉惡案件的政治效果。

注重分類施教，不斷增強(qiáng)法治宣傳教育實效。我市司法部門送法進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)單位，不斷提升領(lǐng)導(dǎo)干部、公務(wù)員和國家工作人員法治思維和依法行政能力。送法進(jìn)學(xué)校，不斷培育青少年法治信仰和依法維權(quán)意識。截至目前，全市建立愛國主義教育基地28處、青少年維權(quán)崗38個、青少年法治教育基地32個，形成了學(xué)校、家庭、社會“三位一體”的青少年法治教育格局。送法進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)社區(qū)，不斷提升城鄉(xiāng)居民法律意識和法治觀念。廣泛開展了法治宣傳月、法律服務(wù)“四進(jìn)農(nóng)家”等有針對性的宣傳活動。組織編印與農(nóng)民群眾生產(chǎn)生活息息相關(guān)的普法讀本，有效滿足了基層干部群眾的學(xué)法需求。送法進(jìn)企業(yè)，不斷提升企業(yè)經(jīng)營管理人員依法經(jīng)營水平，為中小企業(yè)開展“五送五幫”活動。深入各大企業(yè)和建筑工地，向一線職工和農(nóng)民工宣傳相關(guān)法律知識，有效促進(jìn)企業(yè)尊法律、重信譽(yù)。   

創(chuàng)新方式方法，大力推進(jìn)法治文化陣地建設(shè)。“七五”普法啟動以來，我市將法治文化陣地建設(shè)作為工作突破口和亮點品牌，因地制宜打造出一批法治文化陣地特色品牌，如市區(qū)置地法治文化公園、世紀(jì)廣場法治廣場、天頤路法治一條街等法治文化陣地，內(nèi)容貼近群眾、貼近生活、貼近實際，讓人們在休閑娛樂的同時逐步樹立起崇尚法律、遵守法律、維護(hù)法律的良好風(fēng)尚。在全市戶外電子顯示屏和市內(nèi)公交智能站牌滾動播放“七五”普法、“我與憲法”等普法公益廣告，全市各電影院在放映前插播1分鐘法治宣傳公益廣告或法治宣傳動漫。重點打造新媒體普法宣傳矩陣，著力推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+法治宣傳教育”行動。運用微信群、微信公眾號、客戶端，將駐馬店百姓身邊的法治動態(tài)、法治故事“點對點”送到讀者面前。注重打造法治文化演藝陣地，將法治文化滲透到民俗文化節(jié)日中，以“梁祝故里文化節(jié)”“九九重陽節(jié)”“盤古文化節(jié)”“嫘祖文化藝術(shù)節(jié)”等為契機(jī)，每年開展“送法下鄉(xiāng)”活動，形成了“文化搭臺、法治唱戲”的普法模式，

立足社會和諧穩(wěn)定，人民調(diào)解和安置幫教工作取得新進(jìn)展

進(jìn)一步夯實人民調(diào)解陣地。我市司法部門抓住全面推進(jìn)公共法律服務(wù)平臺建設(shè)的有利契機(jī)，探索建立縣級人民調(diào)解委員會，進(jìn)一步鞏固加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦事處）人民調(diào)解委員會，發(fā)揮其化解糾紛的指導(dǎo)示范、輻射引領(lǐng)、服務(wù)推動作用。結(jié)合村級“兩委”班子換屆，推動村級人民調(diào)解委員會換屆，配齊配強(qiáng)人民調(diào)解員。推進(jìn)行業(yè)性、專業(yè)性人民調(diào)解組織建設(shè)，堅持以社會需求為導(dǎo)向，堅持依法規(guī)范、分類指導(dǎo)，積極在醫(yī)療衛(wèi)生、交通事故等領(lǐng)域建立人民調(diào)解組織，擴(kuò)大人民調(diào)解工作覆蓋面，進(jìn)一步有效化解特定領(lǐng)域矛盾糾紛。各級人民調(diào)解組織與調(diào)解員進(jìn)一步發(fā)揮預(yù)防化解糾紛作用，及時把矛盾糾紛化解在基層。調(diào)解質(zhì)量進(jìn)一步提高。2018年1~10月份，全市人民調(diào)解組織有效預(yù)防和化解了各類矛盾糾紛106344件，調(diào)解成功率達(dá)98.68%；防止群體性械斗17起，涉及人員144人；防止民轉(zhuǎn)刑案件321起，涉及人員634人。

我市司法部門加強(qiáng)對服刑、預(yù)釋放人員的信息錄入核實核查工作，開展滯留信息集中清理專項活動，繼續(xù)實行季度通報和紅黃藍(lán)三色警示制度，服刑人員核實率100%、核實成功率95%以上、回執(zhí)率80%以上。2018年1~10份，全市共接收刑滿釋放人員2992人，幫教率100%，安置2941人，安置率98.30%，重新犯罪率始終控制在2‰以下，有效維護(hù)和促進(jìn)了社會和諧穩(wěn)定。

豐富工作措施，幫教排查工作扎實有效。我市司法部門對幫教期的刑滿釋放人員進(jìn)行摸底排查，了解其最新的思想、生活及工作情況。對重點縣區(qū)、重點人群、重點事件進(jìn)行排查，及時化解矛盾糾紛，消除不穩(wěn)定因素。通過對重點幫教對象進(jìn)行風(fēng)險測評，落實“嚴(yán)管、普管、寬管”三類管理模式。對重點幫教對象實行教育為主、管控為輔的工作方式，讓其盡快實現(xiàn)“軟著陸”。配合掃黑除惡專項斗爭工作，針對全市幫教期內(nèi)的刑滿釋放人員，排查是否有涉黑涉惡線索。

2018年1~10月，全市基層法律服務(wù)工作者共擔(dān)任各類法律顧問165家，代理訴訟案件1317件，代理非訴訟事務(wù)1613件，調(diào)解糾紛4062起，解答群眾法律咨詢16660起，為群眾避免經(jīng)濟(jì)損失760萬元。

深化刑罰執(zhí)行改革，監(jiān)管改造和社區(qū)矯正工作踐行新理念

大力開展監(jiān)獄干警學(xué)習(xí)培訓(xùn)活動。我市司法部門結(jié)合監(jiān)獄改擴(kuò)建的實際情況，針對監(jiān)獄不同的崗位，以獄政管理、刑罰執(zhí)行、教育改造、安全生產(chǎn)、生活衛(wèi)生、公文寫作、信息化、應(yīng)急處置等業(yè)務(wù)知識為重點，全面提高監(jiān)獄干警隊伍業(yè)務(wù)知識水平和執(zhí)法素質(zhì)能力，為新監(jiān)獄建成后的管教工作做好思想準(zhǔn)備和技能儲備。扎實做好項目建設(shè)監(jiān)察工作。扎緊制度的籠子，完善預(yù)防機(jī)制，規(guī)范業(yè)務(wù)運行，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督，構(gòu)建“正職監(jiān)管、副職分管、集體領(lǐng)導(dǎo)、科學(xué)決策”的項目建設(shè)運行體系，做到防患于未然。全力推進(jìn)新監(jiān)獄項目建設(shè)。目前，新監(jiān)獄土建工程已基本完成，標(biāo)志著駐馬店市監(jiān)獄建設(shè)邁入了規(guī)范化、現(xiàn)代化的軌道。

社區(qū)矯正工作遵照“治本安全觀”新理念、新要求，堅持監(jiān)管、矯正、幫扶“三位一體”，著力推進(jìn)工作隊伍正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化，著力規(guī)范非監(jiān)禁刑罰執(zhí)行措施，著力優(yōu)化教育矯正方法手段，著力提升社會力量參與水平，切實為維護(hù)駐馬店市安全和諧穩(wěn)定作出貢獻(xiàn)。

全市各縣區(qū)均成立了工作機(jī)構(gòu)，配備了專職工作者，招聘專職社會工作者，招募社會志愿者，社區(qū)矯正中心建設(shè)已完成。加快信息化建設(shè)步伐，著力構(gòu)建“一網(wǎng)絡(luò)、一系統(tǒng)、一平臺”信息平臺建設(shè)，加快遠(yuǎn)程視頻對接系統(tǒng)和電子政務(wù)外網(wǎng)接入工作步伐。目前，市司法局、各縣區(qū)均已完成電子政務(wù)外網(wǎng)的接入工作。市司法局的遠(yuǎn)程視頻督察指揮中心，確山、遂平、汝南、正陽、上蔡、平輿等縣的社區(qū)矯正中心遠(yuǎn)程視頻督察系統(tǒng)均已建成。

大力加強(qiáng)對社區(qū)服刑人員的安全穩(wěn)定專項檢查。我市司法部門實行安全穩(wěn)定日報告制度，聚焦重點人員和重點環(huán)節(jié)，多舉措確保我市社區(qū)服刑人員無脫管、漏管和重新違法犯罪現(xiàn)象的發(fā)生。積極開展社區(qū)矯正領(lǐng)域掃黑除惡專項斗爭，開展安全隱患排查。逐人走訪、重點排查、集中梳理，發(fā)揮電子定位優(yōu)勢，根據(jù)排查，沒有發(fā)現(xiàn)社區(qū)服刑人員出現(xiàn)脫管、虛管、漏管、脫逃、再犯罪苗頭或傾向，也沒有發(fā)現(xiàn)參與群體性事件、長期上訪或參與集體上訪、參與涉黑惡及暴恐苗頭。

開展“正心行動”，全力營造我市社區(qū)矯正品牌效應(yīng)，開展警示教育矯正活動。各縣區(qū)根據(jù)自身實際，組織社區(qū)服刑人員，到嵖岈山人民公社舊址、李先念紀(jì)念館和九龍山革命烈士公墓開展社區(qū)矯正人員集中警示教育及愛國主義教育活動。

圍繞服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，公證、仲裁、司法鑒定和司法考試工作開創(chuàng)新局面

公證機(jī)構(gòu)是法律服務(wù)的窗口之一，其服務(wù)的好壞，直接關(guān)系到公證的形象乃至司法部門的形象。駐馬店市天中公證處始終堅持便民原則，讓群眾少跑腿、企業(yè)少跑路，積極推進(jìn)“一網(wǎng)通辦”；向社會公開服務(wù)承諾，縮短辦結(jié)時限，提高效率；對老弱病殘以及存在一些特殊情況（如服刑）的公證申請人提供上門辦證服務(wù)；改進(jìn)文書送達(dá)方式，根據(jù)當(dāng)事人需要通過郵寄方式發(fā)送公證書，并向社會公示公證員電話，公布投訴電話，自覺接受社會監(jiān)督。今年10月份，根據(jù)省司法廳要求，更換使用了新的辦證系統(tǒng)軟件，實現(xiàn)了信息化的要求，規(guī)范高效為當(dāng)事人提供公證法律服務(wù)。實行網(wǎng)上備份材料，一方面有利于防止材料丟失，另一方面也便于對公證業(yè)務(wù)情況進(jìn)行實時監(jiān)控。在具體業(yè)務(wù)辦理過程中，充分發(fā)揮公證預(yù)防糾紛、減少訴訟的職能，為創(chuàng)建安全穩(wěn)定的社會環(huán)境發(fā)揮了應(yīng)有作用；在涉外公證方面，為前往“一帶一路”沿線國家的外出務(wù)工人員及專業(yè)技術(shù)人員辦理了近百件資格證書，對對外交流和發(fā)展起到了應(yīng)有的推動作用。

完善仲裁制度，提高仲裁公信力。今年，我市仲裁工作超額完成目標(biāo)進(jìn)度，充分發(fā)揮了化解社會矛盾、促進(jìn)和諧穩(wěn)定的重要作用。截至目前，全市仲裁機(jī)構(gòu)共辦理仲裁案件3584件，完成全年目標(biāo)任務(wù)的119.5%。“兩化”試點工作健康穩(wěn)步發(fā)展，自駐馬店市仲裁委員會被確定為全國第一批仲裁機(jī)構(gòu)“案件受理多樣化，糾紛處理多元化”試點單位以來，為解決社會矛盾，不斷創(chuàng)新工作思路，進(jìn)行有益探索，把仲裁工作做到鄉(xiāng)村，為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供了優(yōu)質(zhì)仲裁服務(wù)。

加強(qiáng)執(zhí)業(yè)監(jiān)管，提高司法鑒定服務(wù)水平。我市完成司法鑒定機(jī)構(gòu)和司法鑒定人規(guī)范整改工作，通過組織鑒定機(jī)構(gòu)自查、市司法局工作人員實地查看、卷宗評查，我市司法鑒定管理及鑒定質(zhì)量明顯提高。以能力驗證為抓手，提高司法鑒定機(jī)構(gòu)及鑒定人的鑒定水平。借助外部力量，及時發(fā)現(xiàn)不規(guī)范鑒定，組織專家對卷宗進(jìn)行評查，及時處理發(fā)現(xiàn)的問題。通過受理群眾投訴，進(jìn)行卷宗評查，狠抓司法鑒定質(zhì)量。積極與法院對接，對疑難鑒定組織司法鑒定人出庭質(zhì)證，促使鑒定質(zhì)量的提高和鑒定意見書的規(guī)范化。

2018年是舉行國家統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試的開局之年，市司法局嚴(yán)格按照司法部、省司法廳“從嚴(yán)治考、規(guī)范管理、熱情服務(wù)”的統(tǒng)一部署和要求，高起點謀劃推動各項任務(wù)措施落實，扎實做好考試環(huán)節(jié)的各項工作，實現(xiàn)了2018年首次國家統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試駐馬店考區(qū)組織工作到位、考場環(huán)境安全、考場秩序良好，圓滿完成了平穩(wěn)、安全、順利、有效的工作目標(biāo)。

市司法局開展平安建設(shè)宣傳活動。

2018年國家統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試駐馬店考區(qū)為考生提供個人物品存放袋。

市社區(qū)矯正指揮中心有關(guān)人員正在商討心理疏導(dǎo)工作。

監(jiān)督員在進(jìn)行案件監(jiān)督評議。

市司法局送法下鄉(xiāng)。

群眾踴躍領(lǐng)取普法宣傳資料。