12月20日，交通運輸部對外發(fā)布了《公路法修正案（草案）》《收費公路管理條例（修訂草案）》《農(nóng)村公路條例（征求意見稿）》，向社會開展為期一個月的公開征求意見。

現(xiàn)行制度設(shè)計已不適應(yīng)保障公路可持續(xù)發(fā)展的需要

交通運輸部有關(guān)負責人表示，2004年制定的《收費公路管理條例》（以下簡稱《條例》）對于規(guī)范和促進收費公路發(fā)展起到了重要作用，但現(xiàn)行制度設(shè)計已不適應(yīng)保障公路可持續(xù)發(fā)展的需要，亟須全面修訂。

一是現(xiàn)行《條例》不適應(yīng)深化財稅體制改革和投融資體制改革的新要求。按照預(yù)算法及相關(guān)改革要求，地方政府要為政府收費公路發(fā)展舉借債務(wù)、發(fā)行收費公路專項債券，并以車輛通行費收入償還，這改變了現(xiàn)行《條例》中交通部門“貸款修路、收費還貸”的融資模式，不少收費公路項目按現(xiàn)行收費標準和收費期限難以獲得投資回報。

二是現(xiàn)行《條例》難以解決收費公路債務(wù)問題。近年來，收費公路建設(shè)、償債及養(yǎng)護管理成本不斷增長，但收費標準基本延續(xù)上世紀90年代水平，收支缺口居于高位，累積債務(wù)余額逐年擴大。按照現(xiàn)行《條例》，如果高速公路到期停止收費，將直接導(dǎo)致債務(wù)懸空。

三是現(xiàn)行《條例》無法適應(yīng)高速公路長期養(yǎng)護管理的客觀需要。目前，高速公路網(wǎng)已基本成型并不斷完善，養(yǎng)護任務(wù)越來越重，而高速公路管理、養(yǎng)護運營等需要持續(xù)大量的資金投入。

四是現(xiàn)行《條例》不適應(yīng)路網(wǎng)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的新要求。收費公路以路段和項目為單元的建設(shè)和管理模式，客觀上導(dǎo)致了多模式管理、多標準收費，不利于路網(wǎng)整體效益發(fā)揮。

新建的收費公路只能是高速公路，停止新建收費一、二級公路

為化解債務(wù)風險、保障收費公路可持續(xù)發(fā)展的資金需求，《收費公路管理條例（修訂草案）》從完善政府收費公路“統(tǒng)借統(tǒng)還”制度、建立養(yǎng)護管理收費制度、明確收費公路償債期限等方面提出了應(yīng)對措施。

提高收費公路設(shè)置門檻，建立收費公路發(fā)展的剛性控制機制。明確新建的收費公路只能是高速公路，停止新建收費一、二級公路和獨立橋梁、隧道，嚴格控制收費公路規(guī)模；明確車輛通行費收入無法滿足債務(wù)利息和養(yǎng)護管理支出需求的省份不得新建收費公路，防止盲目投資建設(shè)。

完善政府收費公路“統(tǒng)借統(tǒng)還”制度，加快政府債務(wù)償還。形象些說，“統(tǒng)借統(tǒng)還”就是通過各省份范圍內(nèi)政府收費高速公路統(tǒng)收統(tǒng)支，收入好壞路段的交叉補貼，通過“統(tǒng)”的方式提高整體的還本付息能力，加快債務(wù)償還速度。

明確收費公路的償債期限和經(jīng)營期限。政府收費高速公路項目償債期限應(yīng)當按照覆蓋債務(wù)還本付息需求的原則合理設(shè)置。經(jīng)營性公路項目經(jīng)營期限按照收回投資并有合理回報的原則確定，一般不得超過30年，投資規(guī)模大、回報周期長的收費公路，可以超過30年，以有效吸引社會資本投資。

建立養(yǎng)護管理收費制度。一省份范圍內(nèi)所有政府收費高速公路債務(wù)償清的，按照滿足基本養(yǎng)護、管理支出需求和保障通行效率的原則，重新核定收費標準，實行養(yǎng)護管理收費，保障養(yǎng)護管理資金需要。

另據(jù)了解，《農(nóng)村公路條例（征求意見稿）》確定了村道范圍，明確了縣級人民政府的主體責任，完善了農(nóng)村公路公共財政保障體系，推行農(nóng)村公路工作目標責任制和績效管理，實行“先建后補”“以獎代補”等投資獎補制度，建立農(nóng)村公路管理縣級、鄉(xiāng)級人民政府行政首長負責制。

《 人民日報 》（ 2018年12月21日 02 版）