中共駐馬店市驛城區委書記 賈迎戰

40年砥礪奮進，40年春華秋實。1978年12月，黨的十一屆三中全會勝利召開，拉開了我國改革開放的序幕，開啟了經濟社會發展的歷史新時期。黨的十八大以來，驛城區堅持“向中央看齊，向省市對標，向問題聚焦，向落實發力”，把全面深化改革作為應對各種矛盾、推進經濟社會發展的“關鍵一招”，以問題導向、需求導向、民生導向全面統籌各項工作，著力提升改革含金量、精準度和獲得感。隨著一項項政策相繼出臺，一條條探索之策付諸實踐，一個個變化清晰呈現，改革“風”來滿眼春，一千多平方公里的驛城大地，正不斷凝聚起跨越發展的強大動力，一路鏗鏘前行。

謀早謀深激發動力

風起于青萍之末，浪成于微瀾之間。回顧改革歷程，驛城區審時度勢，謀深致遠，以堅定的信念和系統的謀劃為基礎，統籌全區深化改革闖難關、涉險灘。

——謀篇布局，勾畫藍圖。不謀萬世者，不足謀一時；不謀全局者，不足謀一域。全面深化改革，首要的是勾畫改革藍圖。黨的十八屆三中全會和省委九屆七次全會、市委三屆六次全會召開后，驛城區委迅速成立了由區委書記任組長的區委全面深化改革領導小組，下設經濟體制和生態文明體制改革、黨風廉政建設制度改革、司法和社會體制改革、黨的組織建設制度改革、農村改革、文化體制改革、推動人民代表大會制度與時俱進改革、推進完善協商民主制度改革、黨的群團改革9個專項小組，組建了區委全面深化改革領導小組辦公室，在全區建立了“領導小組牽頭抓總、專項小組積極推動、改革辦統籌協調、各級各部門齊頭并進”的組織架構。2014年10月16日，召開了區委三屆四次全會，審議通過了《區委關于全面深化改革的實施意見》，出臺了《關于貫徹落實中央和省、市委全面深化改革重要舉措的責任分工意見》，明確驛城區改革總任務，并以項目化方式將改革任務細化分解為257項具體措施，建起全面深化改革總臺賬，保證了改革工作蹄疾而步穩。

——精準對接，全面發力。全面深化改革，新在全面，難在深化。要啃下這塊硬骨頭，驛城區堅持既承接中央和省、市委的全面深化改革工作整體部署，做好“規定動作”，又突出驛城改革工作的特色，做好“自選動作”。每年年初，在“規定動作”方面，驛城區出臺《區委全面深化改革領導小組工作要點》《重點改革事項責任分工方案及工作臺賬》，全面承接和細化中央和省委、市委改革事項，黨的十八大以來，全區共確定改革事項121條546項；在“自選動作”方面，驛城區緊密結合市委、市政府當年重要工作部署和全區工作中存在的重點、難點、熱點問題，確定了區委深改領導小組督辦督察的重點改革事項，黨的十八大以來，全區篩選出具有四梁八柱作用的重點改革任務共312項，強力推進改革步伐。

——完善機制，擊楫勇進。改革爭在朝夕，落實難在方寸。驛城區將所有改革任務納入臺賬管理，認真落實“三督三察”要求，開展全面督察、重點督察、經常性督辦，實行重點改革事項月報制度，建立督察落實機制，制定了《驛城區全面深化改革工作考核評價辦法（試行）》，將110個鄉鎮、街道和區直單位分別按得分多少進行排隊。黨的十八大以來，全區開展重點督察10余次、經常性督辦40余次。黨的十八大以來，全區各級黨政主要負責同志特別是區委主要領導認真履行習近平總書記“四個親自”要求，親力親為抓改革，撲下身子抓落實，帶頭圍繞改革開展專題調研160多次，匯總梳理基層意見和建議300多條，區委全面深化改革領導小組累計審議改革議題47個，聽取改革事項情況匯報34個；區委、區政府主要領導先后23次對重要改革事項作出批示，確保改革工作不掉隊、不走偏、不跑調。

精細精準收獲成果

全面深化改革永遠沒有休止符，加快發展奮力跨越，始終是驛城廣大干部群眾不懈的追求。驛城區緊盯發展中存在的深層次矛盾和體制機制障礙，從影響深遠的關鍵環節入手，精細部署，精準發力，穩扎穩打，取得了明顯成效。

——黨的十八大以來，深入推進“放管服”改革，逐步實現了“三降兩升”，即辦事程序、辦事環節、辦理時限同比下降，服務質量、群眾滿意度明顯提升；財稅金融體制改革成效明顯，“營改增”全面鋪開；公務用車改革全面完成，國有企業改革扎實有序推進，經濟體制改革向縱深邁進。

——黨的十八大以來，區政府帶頭“瘦身”，衛生與計生、科技與工信合并；交通運輸執法體制、道路運輸管理體制改革全面完成，區本級事業單位分類改革工作加快推進，行政體制改革按下“快進鍵”。

——黨的十八大以來，農村土地承包經營權確權登記頒證、農村集體土地使用權確權登記頒證工作已基本完成，林權制度改革正在有序推進，農田水利設施產權制度改革和運行管護機制建設深入實施。供銷合作社綜合改革工作圓滿完成，農村綜合改革穩步開展。

——黨的十八大以來，出臺了《驛城區委關于全面推進依法治區的實施意見》，健全人大和政協工作機制，深化司法體制改革，形成了以點串線、以線連片、以片帶面的依法治區工作新格局，民主法治改革扎實推進。

——黨的十八大以來，深化黨的建設制度改革，圍繞黨的組織制度、干部人事制度、基層黨組織建設制度、人才發展體制機制等方面推出了17項重要改革舉措，形成了35個制度成果。深入推進紀檢體制改革，出臺《加強作風建設問責實施辦法》《驛城區“不作為”干部問責辦法》等制度41項，深入開展紀律作風問題專項治理，著力整治為官不為、庸政懶政等問題，營造了風清氣正的政治生態。

提質提速破冰前行

改革是一次利益的重新調整，不僅需要勇氣，更需要智慧。問題千頭萬緒、矛盾錯綜復雜，進入攻堅期、深水區，改革之敏感、復雜、艱巨程度前所未有。全面深化改革是實打實、硬碰硬的攻堅戰，唯有找準問題，明確方向，突擊突破，方能用改革解難題、以改革促發展。

——亮劍出擊，征地拆遷破解了“第一難”。緊緊圍繞“拆得掉、拆得快、拆得起、拆得好”這一目標，大力推行“工作項目化、項目臺賬化、臺賬問題化、問題清單化、清單責任化”工作法，探索出了“集體土地上以拆違促拆遷，國有土地上以司法促拆遷，疑似國有土地上以查案促拆遷”征拆模式，一舉改變了多年來征地拆遷成效甚微的艱難局面，有效破解了長期以來重大項目落地的瓶頸制約，有力保障了重點項目的順利實施。

——大刀闊斧，行政審批凸顯了“含金量”。對具有審批職能的26個單位的117項審批事項進行了統一編碼，整合優化行政審批流程，通過自查清理、集中審核、審核公布三個步驟，進一步簡化優化公共服務流程，方便群眾辦事創業。在落實“五證合一”和個體工商戶“兩證兩整合”的基礎上，全面實施企業“三十五證合一、一照一碼”，實現企業“一照走天下”。

——壯士斷腕，生態建設打開了“突破口”。“既要金山銀山，更要綠水青山”的理念，一點一滴落實在具體工作中，生態補償機制、封山育林計劃行動持續實施，碧水、藍天、鄉村清潔三大工程扎實推進，成功創建了國家森林城市。逐步建立水資源管理系統，積極推進水污染、水生態保護。大氣污染防治攻堅戰深入開展，PM10、PM2.5平均濃度同比大幅下降，優良天數持續增加，空氣質量明顯好轉。

——開拓創新，產業發展迎來了“又一春”。產業集聚區管理體制套合全面完成，體制機制的理順，激發了產業發展的無限活力，圍繞裝備制造和食品加工兩大主導產業，招大引強，集中集聚，初步形成了以中集華駿和大力天駿為龍頭的運輸裝備制造產業集群；以華潤雪花啤酒和王守義十三香為龍頭的食品加工產業集群；以華順陽光、銀泰電動汽車、金龍沃誠為龍頭的新能源產業集群；以德威電纜和華宇電力為龍頭的電力電纜產業集群四大產業集群，一個產城互動、融合發展的城市新區正在形成。駐馬店裝備產業集聚區先后榮獲河南省“中小企業特色產業集群”“十先產業集聚區”“二星級產業集聚區”等稱號。

共建共享惠及民生

人民群眾是改革的主體和力量智慧的源泉，也是改革最大的受益者。人民有所呼，改革有所應。驛城區始終不忘初心，堅持改革為了人民、改革成果人民共享，把讓人民群眾過上更加體面、更有尊嚴的生活作為出發點和落腳點，大力推進社會事業領域改革，一批惠及民生的改革任務落地生根，給百姓沉甸甸的獲得感。

紅利之一：精準扶貧幫民富。堅持把脫貧攻堅作為頭等大事和第一民生工程來抓，先后出臺了《驛城區金融助推脫貧攻堅工作方案》《驛城區金融扶貧服務體系建設工作方案》《驛城區產業扶持扶貧實施方案》《驛城區脫貧攻堅轉移就業實施方案》等22個文件，整合脫貧攻堅專項資金1.6億元，實施扶貧項目58個，探索實施“政銀企戶組保”金融扶貧機制，設立區級扶貧貸款擔保基金2000萬元，按照1：5比例撬動銀行資金1億元，走出了一條“政府搭臺增信、銀行降檻降息、企業農戶承貸、基層組織保障、保險兜底保證”的金融扶貧新路子。

紅利之二：教育公平合民意。通過采取“名校+新校”“名校+弱校”等方式組建教育集團，加大優質學校校級領導尤其是校長到薄弱學校任職的力度，落實校際之間教師交流、校內之間教師輪崗、城市教師下鄉支教工作機制，大力推進教師增源計劃，將引進區外優秀教師和招聘教師全部充實到農村學校。持續加大財政投入，認真實施《駐馬店市中心城區2017~2019年中小學消除大班額擴容規劃》，城區“大班額”問題將得到有效緩解。

紅利之三：醫療改革暖民心。推動公立醫院綜合改革，全面落實藥品零差價及醫療服務價格調整。積極推進“兩篩”民生重點實事，全面啟動多種形式的醫療聯合體建設試點工作，制定了分級診療、雙向轉診、醫師多點執業、綠色通道和流程，帶動基層醫療衛生單位，提高診療衛生水平。穩步推進醫療衛生與養老服務相結合工作模式，加強全區衛生服務機構建設，合理配備并整合各類醫療和養老等服務資源，推動醫養結合和分級診療工作的有序開展，使社區居民能夠在居住地就近享受醫療、康復、健康體檢、養老等醫養服務，全面提升廣大群眾健康養老服務水平。

紅利之四：社會保障順民愿。以社會保障全覆蓋為目標 ，機關事業單位養老保險制度改革順利完成，城鄉居民養老保險全面鋪開，“大眾創業萬眾創新”如火如荼。黨的十八大以來，驛城區新增創業實體714個，新增城鎮就業4.2萬人，下崗失業人員再就業1.5萬人，農村勞動力轉移就業2.1萬人，全區城鄉居民社會養老保險參保率達99.05%，發放養老金3.13億元、小額貸款1.7億元，社會保障卡“一卡通”49.2萬張，醫療生育保險和工傷保險實現了市級統籌。

改革無止境，驛城再出發。今后，驛城區認真學習貫徹黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，按照中央和省、市委的改革決策部署，圍繞全市“十三五”規劃和市第四次黨代會確定的目標任務，充分發揮改革先導性作用，既抓重要領域、重要任務、重要試點，又抓關鍵主體、關鍵環節、關鍵節點，提高改革整體效能，擴大改革受益面，使改革更加精準對接發展所需、基層所盼、民心所向，踏著春天的步履將改革進行到底！