第五十九條

監(jiān)察機(jī)關(guān)涉密人員離崗離職后，應(yīng)當(dāng)遵守脫密期管理規(guī)定，嚴(yán)格履行保密義務(wù)，不得泄露相關(guān)秘密。

監(jiān)察人員辭職、退休三年內(nèi)，不得從事與監(jiān)察和司法工作相關(guān)聯(lián)且可能發(fā)生利益沖突的職業(yè)。

【釋 義】

本條是關(guān)于監(jiān)察人員脫密期管理和從業(yè)限制的規(guī)定。

規(guī)定本條的主要目的是加強(qiáng)對(duì)監(jiān)察人員的保密管理和從業(yè)限制，防止發(fā)生失泄密問題，避免利益沖突。

本條分兩款。第一款是關(guān)于監(jiān)察人員脫密期管理的規(guī)定。監(jiān)察工作涉及大量國(guó)家秘密和工作機(jī)密，要嚴(yán)格防范監(jiān)察人員在工作中接觸的秘密因?yàn)槿藛T流動(dòng)而流失，讓保密責(zé)任與離崗離職的監(jiān)察人員如影隨形。相關(guān)人員要嚴(yán)格遵守保密法律和紀(jì)律，在脫密期內(nèi)自覺遵守就業(yè)、出境等方面的限制性要求，有關(guān)部門和單位也要切實(shí)負(fù)起責(zé)任，加強(qiáng)對(duì)離崗離職后涉密人員的教育、管理和監(jiān)督。

第二款是關(guān)于監(jiān)察人員辭職、退休后從業(yè)限制的規(guī)定。法律對(duì)行政機(jī)關(guān)公務(wù)員、法官、檢察官辭職后都有從業(yè)限制規(guī)定。監(jiān)察人員掌握監(jiān)察權(quán)，不僅要對(duì)監(jiān)察人員在職期間的行為加以嚴(yán)格約束，而且也要對(duì)監(jiān)察人員辭職、退休后的行為作出一定的限制，避免監(jiān)察人員在職期間利用手中權(quán)力為他人謀取利益換取辭職、退休后的回報(bào)，或在辭職、退休后利用自己在原單位的影響力為自己謀取不當(dāng)利益。關(guān)于何為“與監(jiān)察和司法工作相關(guān)聯(lián)且可能發(fā)生利益沖突的職業(yè)”，監(jiān)察人員應(yīng)當(dāng)履行謹(jǐn)慎注意的義務(wù)，在辭職、退休三年內(nèi)，如果打算從事的職業(yè)與監(jiān)察和司法工作有關(guān)，且可能引致他人懷疑與原工作內(nèi)容產(chǎn)生利益沖突的，應(yīng)當(dāng)事先征求原單位意見。

需要注意的是，如果監(jiān)察人員是被辭退、被開除而離職的，不適用本條第二款關(guān)于從業(yè)限制的規(guī)定。這主要是考慮到被動(dòng)離職人員，已經(jīng)失去良好的個(gè)人信譽(yù)，離職后即使從事與監(jiān)察和司法工作相關(guān)聯(lián)且可能發(fā)生利益沖突的職業(yè)，也難以在原單位發(fā)揮影響力。但是，監(jiān)察機(jī)關(guān)涉密人員是被辭退、被開除而離職的，仍要遵守本條第一款關(guān)于脫密期管理的要求。

第六十條

監(jiān)察機(jī)關(guān)及其工作人員有下列行為之一的，被調(diào)查人及其近親屬有權(quán)向該機(jī)關(guān)申訴：

（一）留置法定期限屆滿，不予以解除的；

（二）查封、扣押、凍結(jié)與案件無關(guān)的財(cái)物的；

（三）應(yīng)當(dāng)解除查封、扣押、凍結(jié)措施而不解除的；

（四）貪污、挪用、私分、調(diào)換以及違反規(guī)定使用查封、扣押、凍結(jié)的財(cái)物的；

（五）其他違反法律法規(guī)、侵害被調(diào)查人合法權(quán)益的行為。

受理申訴的監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在受理申訴之日起一個(gè)月內(nèi)作出處理決定。申訴人對(duì)處理決定不服的，可以在收到處理決定之日起一個(gè)月內(nèi)向上一級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)申請(qǐng)復(fù)查，上一級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在收到復(fù)查申請(qǐng)之日起二個(gè)月內(nèi)作出處理決定，情況屬實(shí)的，及時(shí)予以糾正。

【釋 義】

本條是關(guān)于申訴制度的規(guī)定。

規(guī)定本條的主要目的是保護(hù)被調(diào)查人的合法權(quán)益，強(qiáng)化對(duì)監(jiān)察機(jī)關(guān)及其工作人員的監(jiān)督管理。

本條分兩款。第一款規(guī)定被調(diào)查人及其近親屬的申訴權(quán)。申訴是憲法規(guī)定的公民基本權(quán)利。監(jiān)察機(jī)關(guān)采取相關(guān)調(diào)查措施過程中，侵害被調(diào)查人的人身、財(cái)產(chǎn)權(quán)等合法權(quán)益的，被調(diào)查人及其近親屬有權(quán)申訴。本款規(guī)定的被調(diào)查人的近親屬，是指被調(diào)查人的夫、妻、父、母、子、女、同胞兄弟姊妹。本款列舉了五種可以申訴的違法行為。

一是留置法定期限屆滿，不予以解除的。本法第四十三條明確規(guī)定：“留置時(shí)間不得超過三個(gè)月。在特殊情況下，可以延長(zhǎng)一次，延長(zhǎng)時(shí)間不得超過三個(gè)月。省級(jí)以下監(jiān)察機(jī)關(guān)采取留置措施的，延長(zhǎng)留置時(shí)間應(yīng)當(dāng)報(bào)上一級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。”如果超過上述規(guī)定期限，有關(guān)監(jiān)察機(jī)關(guān)及其工作人員對(duì)被留置人不解除留置措施的，就屬于本條第一項(xiàng)規(guī)定的情形。

二是查封、扣押、凍結(jié)與案件無關(guān)的財(cái)物的。查封、扣押、凍結(jié)是指本法第二十五條規(guī)定的“監(jiān)察機(jī)關(guān)在調(diào)查過程中，可以調(diào)取、查封、扣押用以證明被調(diào)查人涉嫌違法犯罪的財(cái)物、文件和電子數(shù)據(jù)等信息”和第二十三條規(guī)定的“監(jiān)察機(jī)關(guān)調(diào)查涉嫌貪污賄賂、失職瀆職等嚴(yán)重職務(wù)違法或者職務(wù)犯罪，根據(jù)工作需要，可以依照規(guī)定查詢、凍結(jié)涉案單位和個(gè)人的存款、匯款、債券、股票、基金份額等財(cái)產(chǎn)”。如果超出本法規(guī)定的范圍，任意查封、扣押、凍結(jié)與案件無關(guān)的財(cái)物，就屬于本條第二項(xiàng)規(guī)定的情形。

三是應(yīng)當(dāng)解除查封、扣押、凍結(jié)措施而不解除的。這是指監(jiān)察機(jī)關(guān)采取查封、扣押、凍結(jié)措施后，按照本法第二十五條中“查封、扣押的財(cái)物、文件經(jīng)查明與案件無關(guān)的，應(yīng)當(dāng)在查明后三日內(nèi)解除查封、扣押，予以退還”和第二十三條中“凍結(jié)的財(cái)產(chǎn)經(jīng)查明與案件無關(guān)的，應(yīng)當(dāng)在查明后三日內(nèi)解除凍結(jié)，予以退還”的規(guī)定，應(yīng)當(dāng)及時(shí)解除查封、扣押、凍結(jié)措施，否則就屬于本條第三項(xiàng)規(guī)定的情形。經(jīng)查明確實(shí)與案件無關(guān)的財(cái)物、文件、財(cái)產(chǎn)，包括案件處置完畢或者司法程序完結(jié)后不需要追繳、沒收的財(cái)物、文件、財(cái)產(chǎn)。

四是貪污、挪用、私分、調(diào)換以及違反規(guī)定使用查封、扣押、凍結(jié)的財(cái)物的。“貪污”一般是指監(jiān)察機(jī)關(guān)及其工作人員將被查封、扣押、凍結(jié)的財(cái)物占為己有；“挪用”一般是指將該財(cái)物私自挪作他用；“私分”一般是指將該財(cái)物私下瓜分；“調(diào)換”一般是指將該財(cái)物以舊換新，或者換成低檔品等；“違反規(guī)定使用”一般是指擅自將財(cái)物任意使用，如違規(guī)使用被扣押的車輛等。

五是其他違反法律法規(guī)、侵害被調(diào)查人合法權(quán)益的行為。本項(xiàng)是為了全面保護(hù)被調(diào)查人的合法權(quán)益設(shè)置的兜底條款。除了前四項(xiàng)規(guī)定的情形外，對(duì)于其他違法違規(guī)侵害被調(diào)查人合法權(quán)益的行為，被調(diào)查人及其近親屬也可以提出申訴。

第二款是關(guān)于申訴處理程序的規(guī)定。本款規(guī)定了申訴的兩級(jí)處理模式。一是原監(jiān)察機(jī)關(guān)處理。被調(diào)查人及其近親屬對(duì)于監(jiān)察機(jī)關(guān)及其工作人員具有前述情形之一的，可以向該機(jī)關(guān)提出申訴。受理申訴的監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在受理申訴之日起一個(gè)月內(nèi)作出處理決定。二是上一級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)處理。上一級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)下一級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)的工作，申訴人對(duì)受理申訴的監(jiān)察機(jī)關(guān)作出的處理決定不服的，可以在收到處理決定之日起一個(gè)月內(nèi)向上一級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)申請(qǐng)復(fù)查，上一級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在收到復(fù)查申請(qǐng)之日起二個(gè)月內(nèi)作出處理決定，情況屬實(shí)的，予以糾正。

需要注意的是，監(jiān)察機(jī)關(guān)不是行政機(jī)關(guān)，被調(diào)查人及其近親屬對(duì)于上一級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)復(fù)查結(jié)果不服的，不能提起行政復(fù)議或者行政訴訟。

（摘自中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委法規(guī)室編寫、中國(guó)方正出版社出版的《〈中華人民共和國(guó)監(jiān)察法〉釋義》）

（轉(zhuǎn)自《中國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察報(bào)》）