近日，國家發(fā)改委等28部門聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于對嚴重危害正常醫(yī)療秩序的失信行為責任人實施聯(lián)合懲戒合作備忘錄》(下稱“備忘錄”)，對暴力殺醫(yī)傷醫(yī)以及在醫(yī)療機構(gòu)尋釁滋事等嚴重危害正常醫(yī)療秩序的失信行為實施聯(lián)合懲戒。

重拳打擊

對于此次“備忘錄”的發(fā)布，中國醫(yī)師協(xié)會法律事務部主任鄧利強認為：“這一舉措讓醫(yī)務人員看到國家維護醫(yī)務人員執(zhí)業(yè)安全和打擊涉醫(yī)違法犯罪的決心，也將讓涉醫(yī)違法犯罪付出更大的代價。”

“備忘錄”明確了6類涉醫(yī)違法犯罪活動：在醫(yī)療機構(gòu)內(nèi)故意傷害醫(yī)務人員、損毀公私財物的；擾亂醫(yī)療秩序的；非法限制醫(yī)務人員人身自由的；侮辱恐嚇醫(yī)務人員的；非法攜帶槍支、彈藥、管制器具或危險物品進入醫(yī)療機構(gòu)的；教唆他人或以受他人委托為名實施涉醫(yī)違法犯罪行為的。

對于上述行為，多部門將開展聯(lián)合懲戒，具體包括限制補貼性資金支持；限制擔任國有企業(yè)法定代表人、董事、監(jiān)事、高級管理人員；限制登記為事業(yè)單位法定代表人；限制招錄(聘)為公務員或事業(yè)單位工作人員等16條懲戒措施。

其中，最大的亮點是將涉醫(yī)違法犯罪行為人定義為“失信行為責任人”，并進而與誠信掛鉤。這就意味著，“備忘錄”對涉醫(yī)違法犯罪行為人的處罰從行政處罰、法律處罰延伸到了社會處罰上。

多措并舉

近年來，國家已出臺一系列措施，重點打擊涉醫(yī)違法犯罪行為。2015年，在《中華人民共和國刑法修正案(九)》中，將“醫(yī)鬧”入刑，首要分子最高可判處7年有期徒刑。

隨著對涉醫(yī)違法犯罪打擊力度的加大，中國醫(yī)療糾紛數(shù)量和涉醫(yī)違法犯罪案件數(shù)量已連續(xù)5年實現(xiàn)了“雙下降”。不久前，國家衛(wèi)健委醫(yī)政醫(yī)管局副局長郭燕紅表示，2013年以來，中國醫(yī)療糾紛總量累計下降20.1%，涉醫(yī)案件累計下降41.1%。盡管整體醫(yī)療秩序正在好轉(zhuǎn)，但大大小小的“醫(yī)鬧”事件卻尚未杜絕，廣大醫(yī)護人員的人身安全仍需得到進一步的保障。

“‘醫(yī)鬧入刑’并不等于‘傷醫(yī)入刑’。現(xiàn)實中有許多‘鬧’法都對醫(yī)護人員的身心健康產(chǎn)生了負面影響，但由于這些行為達不到入刑的要求，就只能被處以行政處罰。”北京百瑞律師事務所律師龔楠表示，此次“備忘錄”將“治安拘留”一類的行政處罰也納入到“黑名單”之列，擴大了失信人員的懲戒范圍。即使當事人的違法情節(jié)不夠嚴重，不足以追究刑事責任，也依舊會面臨聯(lián)合懲戒措施的懲罰。“28部委發(fā)布的‘備忘錄’，與‘醫(yī)鬧入刑’等行政法規(guī)、法律法規(guī)形成互補，有利于構(gòu)建相互尊重與包容的醫(yī)患關(guān)系，推動中國醫(yī)療健康事業(yè)的良性發(fā)展。”

期盼已久

一線的醫(yī)務工作者們對“備忘錄”的發(fā)布更是紛紛點贊。“如果連醫(yī)生自身的生命安全都無法得到保障，那么還有誰愿意做醫(yī)生呢？”湖北省武漢市仁愛醫(yī)院婦產(chǎn)科主任徐長珍這樣對筆者說。

“暴力傷醫(yī)是對當事醫(yī)生本人生命安全的侵犯，也是對所有醫(yī)療衛(wèi)生從業(yè)人員的不尊重，更是對整個國家醫(yī)療秩序的踐踏。”龔楠認為，對暴力傷醫(yī)行為“零容忍”已經(jīng)成為全社會的共識。

在這樣的背景下，“備忘錄”的發(fā)布既回應了公眾關(guān)切，也對所有涉醫(yī)違法犯罪行為形成了震懾，可謂正當其時。“‘備忘錄’發(fā)布后，我身邊的醫(yī)生們紛紛轉(zhuǎn)發(fā)消息。”徐長珍欣慰地表示，“這一舉措維護了廣大醫(yī)護工作者的權(quán)益，這是我們期盼已久的好消息。”