原標題：委員建議早日出臺專項附加扣除細則

8月29日，十三屆全國人大常委會第五次會議分組審議個人所得稅法修正案草案。北京青年報記者注意到，有多位委員建議早日出臺專項附加扣除的具體辦法。

8月27日，個稅法修正案草案二審。今年6月19日，個稅法修正案草案提請十三屆全國人大常委會第三次會議審議，這是個稅法自1980年出臺以來第七次修改。

希望明確專項附加扣除方法

“個稅改革最大的一個方面是一些專項可以扣稅，但是迄今為止，沒有看到扣稅的細則。”包信和委員說。

他舉例說：“比如說教育扣稅，到底是國家的義務教育中這部分扣，還是商業化的教育也可以扣稅，或者是送子女到國外去，是不是也可以扣稅，沒有明確的規定。”

他建議，在法律通過出臺的同時，國務院應該將細則公布出來，這樣才能比較平穩，法律才能比較好地實施。

楊震委員也表示，希望能早日明確專項扣除的具體操作辦法。

“在這個期間正好開了一次國際會議，我就向國外來的華人請教了一下，覺得他們的方法挺好，美國、日本都是這么操作，比如子女教育專項扣除，不問家庭具體的收入，只要有一個子女在教育階段，就按一個定額進行扣除，操作起來比較簡單，也避免鉆空子、鉆漏洞。同樣，父母由子女贍養的，也是按照一定的定額來處理。如果是幾個子女共同贍養的話，就進行分攤。非常簡單，公平性也得以保證。”

楊震說，國務院具體制定這個方案時一定會參考國外比較成熟的做法，希望國務院能夠盡快把專項附加扣除的方法明確，“因為基本養老保險、公積金等其他方面都是比較明確的，不太明確的是專項附加扣除，希望能夠盡快明確。”

建議增加撫養孩子支出扣除

修正案草案一審稿對“專項附加扣除”也作了規定。即在現行的個人基本養老保險、基本醫療保險、失業保險、住房公積金等專項扣除項目以及依法確定的其他扣除項目繼續執行的同時，草案增加規定子女教育支出、繼續教育支出、大病醫療支出、住房貸款利息和住房租金等與人民群眾生活密切相關的專項附加扣除。草案二審稿中將“贍養老人的支出”也予以稅前扣除。

全國人大環境與資源保護委員會委員張光榮建議適當增加專項扣除項目。

“如可以考慮增加一些商業養老保險的稅前扣除，如重大疾病保險。這樣更加符合個人負擔的差異性，使稅負更加合理，有利于稅制公平。”

沈躍躍副委員長建議，在專項附加扣除中增加對孩子的撫養支出項。

沈躍躍說，目前的專項附加扣除包括子女教育支出，但是覆蓋不了撫養，二孩政策以后很多家庭因為撫養成本過高，經濟壓力大，而處于觀望狀態。建議在個稅法中將嬰幼兒的撫養或者孩子的養育支出納入專項附加扣除，相應的條款作這方面的考慮。

遺產稅和房產稅應加大步伐

李飛躍委員說，對是否將住房貸款利息和住房租金支出納入專項附加扣除項目要“再研究”，“可不可以考慮通過提高基本減除費用標準來體現住房支出項目的要求？”

李飛躍解釋，全國各地房價差距很大，將住房貸款利息和住房租金支出納入專項扣除項目將導致稅負區域不公平，房價高的地方，貸款利息高，專項扣除多，有可能反向推動房價上漲。

他接著說，有的人住豪華別墅，貸款利息房租高，反而繳納個人所得稅少，造成納稅人個體間納稅不公平。住房支出還包括住房的全款支付，僅將住房貸款利息和住房租金支出納入專項附加扣除，政策不夠全面，不能合理反映納稅人的扣除項目。

“我個人感覺，遺產稅和房產稅的推進確實應該加大步伐。”孫建國委員說，有些地方是“地皮政府”，特別是地方政府，靠地皮來支撐政府的收入，現在數目也非常多，30%多，過去好像是50%多。一旦房子價格掉下來、地價掉下來，政府的錢從哪兒來？金融風險怎么防止？這的確是個問題，但是中國房產價格已經不能再漲了，再漲確實要出問題。

他建議，盡快設立房產稅來控制住房價。

建議定額扣除附加扣除項目

“在個人所得稅法草案中對個稅起征點全國統一標準是合適的，也是應該的，但是對專項附加扣除最好能考慮我國現階段發展不平衡、不充分的社會主要矛盾，根據不同地區生活水平、撫養贍養水平、居住城市水平，制定相應的標準，并且明確路徑和條件。”郭雷委員說。

郭雷建議，國務院在制定具體專項扣除配套方案時，應考慮到以下兩點：

一是我國發展不平衡、不充分的社會主要矛盾，使得具體方案有利于減少和緩解這個主要矛盾；二是具體方案既要科學合理，又要簡單易行，這就需要進行深入廣泛的調查研究，并且充分借助現代信息技術手段。

全國人大代表孔怡建議，對附加扣除項目進行定額扣除，“比如說子女教育，每年每個子女可以按5000元的標準進行扣除，這樣可以減少操作過程中的認定成本，增強可操作性。”

要確保中低收入者享受實惠

“絕大多數人在這次的個稅法調整當中，個人實際收入還是增加了，還是受益的，生活得到改善、獲得感提高。但為了在實施過程中更好地貫徹落實，真正把好事辦好，對下一步工作提一個建議。”馮忠華委員也提出了自己的建議。

他說，個稅的征收一方面要保證國家的稅收安全和財政收入，另一方面是為了調節社會收入分配，維護社會公平，讓高收入的人多納稅，讓中低收入的人少交稅。專項附加扣除要確保讓中低收入的群體在這些方面享受到稅收優惠的實惠，讓高收入的群體該交稅的交稅，避免引起新的不公平和矛盾。

“支出子女教育和繼續教育、住房貸款支出未必都是中低收入群體的對象，甚至有很多是高收入群體、高質量生活的人，他才有這個實力讓子女享受很好的教育，付出很大的支出，甚至貸款買很大的房子，需要支付很高的住房貸款利息。”

他認為，這一類人在這次專項附加扣除減免中應該有所考慮，這項政策應該是為了讓中低收入群體享受到稅收優惠。

“另外，住房租金的類型也很多，有的是到市場上租的普通房子，還有政府提供保障的公租房，在提供公租房的過程中，政府已經在住房租金上給予優惠，這次是否還要在稅收減免中再次予以優惠？”

他說，不能通過這次各種專項附加扣除來引起新的社會不公平，盡可能通過個稅法的修改讓更多的人享受到稅收優惠的實惠，更加促進社會公平與和諧穩定。文/本報記者 孟亞旭