住建部等七部委下發治理房地產市場亂象文件不到兩月——

打擊炒房及黑中介 9省16市出臺文件

治理房地產市場亂象，是最近不少城市集中火力在做的一件大事。

從6月底七部委下發文件要在30個城市治理房地產市場亂象，到全國首例判決黑中介團伙犯黑社會性質組織罪，各地打擊投機炒房、黑中介的消息不斷見諸媒體報端。

北京青年報記者注意到，這兩個月以來，至少有16個城市陸續下發了細則，至少有9個省（市）從省級層面讓制度落地。

7月31日召開的中共中央政治局會議上提到，下決心解決好房地產市場問題，堅持因城施策，促進供求平衡，合理引導預期，整治市場秩序，堅決遏制房價上漲。加快建立促進房地產市場平穩健康發展長效機制。

9省（市）治理房地產亂象制度落地

關于治理房地產市場亂象的高層通知如何落地？各方也極其關注。

據北青報記者觀察，部委文件下發后，至少有16個城市陸續下發了細則，分別為成都、杭州、寧波、佛山、昆明、合肥、南京、蘇州、無錫、徐州、武漢、宜昌、太原、蘭州、貴陽和深圳。

至少有9個省（市）從省級層面讓制度落地，分別為重慶、山東、湖北、浙江、福建、云南、黑龍江、吉林、貴州。從整治重點來看，這些省、市的相關文件，有的與七部委下發的一致，但也有的根據自身的特點新增或細化了相關內容。

針對房地產開發企業違法違規行為，昆明市將“房地產開發企業在取得商品房預售許可后，未在10日內一次性公開全部可售房源及預售價格”納入了整治范圍。這一規定，在成都市、湖北省、黑龍江省等的文件中都曾提及。

吉林、黑龍江等省份還將監管職責履行不到位的情形也列在了重點打擊的行為之中。

如吉林省8月13日下發的文件中明確，要加大對“房地產市場監管職責履行不到位”的打擊，包括房地產市場調控工作不力，未依法履行房地產交易管理職能、房地產市場監管職責；沒有實行商品房和二手房交易合同網簽備案等。

打擊房地產領域的非法集資

北青報記者注意到，《湖北省治理房地產市場亂象專項行動工作方案》在部委文件的基礎上，新增的內容排在各省、市前列。

該省在打擊“黑中介”方面，打擊重點增加了“以隱瞞、欺詐、脅迫、賄賂等不正當手段招攬業務，誘騙消費者交易或者強制交易”“違規收取購房人房價款以外的費用炒賣房號”“以虛假房源、不實價格信息招攬業務”等內容。在打擊房企違法違規行為方面，增加了“商品房預售方案備案為毛坯房的，擅自以全裝修商品房的方式銷售”等。

浙江方面的動作也值得關注。北青報記者注意到，7月24日，浙江省發布了《關于在全省開展打擊侵害群眾利益違法違規行為治理房地產市場亂象專項行動的通知》，文件由10個部門共同下發。

與七個部委下發的通知相比，浙江也根據本地的特點新增了不少內容。

如在打擊“投機炒房行為”方面，新增了“未取得相關金融資質，利用網絡平臺及股權眾籌平臺從事房地產金融業務，或雖取得相關金融資質，但違規開展相關金融業務”條款；在打擊“黑中介”方面，新增“唆使、協助購房人偽造社保、納稅、婚姻、戶籍等證明規避限購限貸等房地產調控政策”條款。

“要嚴肅查處各類違法違規行為，視情節輕重，各城市可采取書面警示、納入房地產誠信黑名單、約談負責人、公開曝光、暫停網簽、停業整頓、吊銷資質和執照、行政處罰以及納入多部門聯合懲戒實施各類市場限制措施等。”浙江省下發的通知中提道。

重慶由公安部門深度介入整治房地產“亂象”

加入“司法手段”的重慶這幾天也是備受關注。各地的這些整治行動，均為不同部門之間聯合出手，當然聯合的部門有多又少，多的有11個，少的則有2個。

而重慶的整治方案，便是市國土房管局和市公安局2個部門聯合下發的，但整治力度卻絲毫不減——“重點打擊房地產領域職業化、團伙化、惡意化的違法犯罪行為”。這份文件的特殊意義在于，讓重慶成為上述30個城市中，首個由公安部門深度介入聯合執法整治房地產市場“亂象”的城市。

重慶方面整治的重點主要有9個：編造散布房地產虛假信息擾亂公共秩序，“炒賣房號”非法牟利，房地產領域非法集資，偽造公文、證件、證明文件，挪用、侵占房地產交易資金，“一房多賣”，侵犯公民個人信息，威脅人身安全，以及涉嫌擾亂公共秩序、妨害社會管理、侵犯人身權利和財產權利等其他違法行為。

其中，在“威脅人身安全”方面的整治重點是——開發企業或中介機構采取威脅、恐嚇等暴力手段驅逐租戶、強制上漲或惡意克扣租金、押金；黑惡勢力欺行霸市、破壞房地產行業管理秩序等行為。

“這次整治，一旦發現問題，就不是簡單的約談、罰款了。執法的威懾力，也將明顯增強。”重慶市國土房管局方面的負責人說。

北青報記者了解到，就在前幾日，武昌有家黑中介被法院判為黑社會性質組織，系全國首例。據當地媒體報道，武昌警方深入調查后發現，這伙黑中介以“糾紛”滋事為職業，蓄意坑害房客、欺詐房東，非法營業額高達3000余萬元，“純利潤”超過1000萬元。

當然，展開行動的不僅僅是上述30個城市。

北青報記者注意到，像岳陽一樣不在先行城市之列的地方，同樣也出臺了整治房地產市場亂象的有關方案。

“對濫用職權、玩忽職守的，堅決問責”

“房地產開發企業違法違規行為”是本次專項行動的重點之一。7月31日，住建部公布了一批各地查處的違法違規房地產開發企業和中介機構名單，涉及北京、廣州、天津、重慶、長沙、西安、吉林等地，一共有20家。北青報記者獲悉，這是“專項整治樓市亂象”文件下發后的首次公開曝光。

住建部方面表示，這些房地產開發企業和中介機構涉及有哄抬房價、捂盤惜售、未批先售、虛假宣傳等方面的違法違規行為。

據介紹，上述案例中，沒拿到預售許可先開始賣房的有7宗，虛假宣傳的有3宗，哄抬房價的有3宗，捂盤惜售的有3宗，此外還有價外收費、拒絕公積金貸款、違法騙取商品房預售。

值得一提的是，住建部下發的文件明確：“對開展整治行動不力、人民群眾投訴較多、房地產市場違法違規行為較嚴重的地方，要加大督查力度。對涉嫌隱瞞包庇、濫用職權、玩忽職守的部門和人員，要堅決問責。”

還是那四個字，房住不炒。

背景

“房住不炒”七部委要求30個城市先行動

6月底發布的文件全稱是《關于在部分城市先行開展打擊侵害群眾利益違法違規行為治理房地產市場亂象專項行動的通知》，這份由七部委聯合下發的通知決定，于今年7月初至12月底，在30個城市先行開展專項行動。

七部委中，除了住建部、中宣部、國家稅務總局、市場監督管理總局和銀保監會外，還包括公安部和司法部。

整治重點主要包括四類行為，即投機炒房、房地產“黑中介”、違法違規房地產開發企業和虛假房地產廣告。

此外，還列舉了通過捏造、散布不實信息，或者曲解有關房地產政策等方式，誤導購房人的市場預期等五種虛假房地產廣告的行為。

上述文件還列舉出了“先行開展專項行動城市名單”：北京、上海、廣州、深圳、天津、南京、蘇州、無錫、杭州、合肥、福州、廈門、濟南、鄭州、武漢、成都、長沙、重慶、西安、昆明、佛山、徐州、太原、海口、寧波、宜昌、哈爾濱、長春、蘭州、貴陽。

北青報記者注意到，這30個城市中，包括4個直轄市和18個省會城市。

從省份上來看，江蘇省共有4個（南京、蘇州、無錫、徐州），其次是廣東省，共3個城市（廣州、佛山、深圳）。

其中有不少城市之前曾被住建部約談過。

5月份，住建部約談了西安、海口、三亞、長春、哈爾濱、昆明、大連、貴陽、徐州、佛山、成都、太原等12個城市政府負責人；8月份，住建部又約談了海口、三亞、煙臺、宜昌、揚州五市政府主要負責人。

這些被約談的城市，除三亞、大連、煙臺和揚州外，全部都在此次專項行動的名單之中。

當然，約談的側重點不同，但出發點一樣，“房住不炒”。（記者 孟亞旭 實習生 潘悅）