案例1

8月5日，南部縣火峰鄉(xiāng)，一對(duì)父母將7歲的孩子忘記在車(chē)內(nèi)，孩子最終搶救無(wú)效死亡。

案例2

8月5日，南寧一位母親陪兒子在路上玩滑板車(chē)，母親轉(zhuǎn)背瞬間，小男孩被車(chē)碾壓身亡。

案例3

7月30日，米易縣灣丘鄉(xiāng)麻窩村四社，五名兒童相約到水塘玩耍時(shí)不幸溺水身亡。

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，我國(guó)兒童的第一死因是意外傷害，每年有10萬(wàn)名兒童因?yàn)橐馔鈧Χ劳觯€有更多的孩子因傷害致殘或需要入院治療。導(dǎo)致兒童意外傷害的，不少與監(jiān)護(hù)人的疏忽大意直接相關(guān)……

近期，兒童傷亡事故頻發(fā)，令有不少網(wǎng)友在惋惜的時(shí)候，也忍不住譴責(zé)一些“馬大哈”父母的失職。

“應(yīng)該建立監(jiān)護(hù)監(jiān)督制度，讓失職父母承擔(dān)法律責(zé)任。”關(guān)注未成年人權(quán)益保護(hù)工作多年，成都市武侯區(qū)檢察院未成年人刑事檢察科科長(zhǎng)叢林也在微信朋友圈表達(dá)了自己的觀點(diǎn)。但也有聲音認(rèn)為監(jiān)護(hù)人承擔(dān)法律責(zé)任是對(duì)受害家庭的再次打擊，將造成二次傷害。

因監(jiān)護(hù)失職出現(xiàn)未成年人受傷或者死亡的情況，監(jiān)護(hù)人是否應(yīng)該承擔(dān)法律責(zé)任？應(yīng)該承擔(dān)什么樣的責(zé)任？記者采訪了叢林。

追責(zé)問(wèn)題

監(jiān)護(hù)人的責(zé)任有法律規(guī)定，但像“沒(méi)有牙齒的老虎”

叢林告訴記者，我國(guó)對(duì)于兒童監(jiān)護(hù)人的責(zé)任要求，在《民法總則》《刑法》《未成年人保護(hù)法》等都有相應(yīng)規(guī)定。比如《未成年人保護(hù)法》第六十條規(guī)定，“違反本法規(guī)定，侵害未成年人的合法權(quán)益，其他法律、法規(guī)已規(guī)定行政處罰的，從其規(guī)定；造成人身財(cái)產(chǎn)損失或者其他損害的，依法承擔(dān)民事責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。”第六十二條規(guī)定，“父母或者其他監(jiān)護(hù)人不依法履行監(jiān)護(hù)職責(zé)，或者侵害未成年人合法權(quán)益的，由其所在單位或者居民委員會(huì)、村民委員會(huì)予以勸誡、制止；構(gòu)成違反治安管理行為的，由公安機(jī)關(guān)依法給予行政處罰。因此對(duì)于監(jiān)護(hù)中出現(xiàn)的侵害行為，監(jiān)護(hù)人需要承擔(dān)相應(yīng)的刑事責(zé)任、行政責(zé)任和民事責(zé)任。”

“但就目前情況而言，這些規(guī)定都過(guò)于原則，操作性不強(qiáng)，就像‘沒(méi)有牙齒的老虎’。”叢林告訴記者，比如《未成年人保護(hù)法》規(guī)定了治安處罰，但《治安管理處罰法》里面卻沒(méi)有對(duì)應(yīng)的處罰規(guī)定。“這樣一來(lái)，監(jiān)護(hù)人的法律責(zé)任就被架空了，相當(dāng)于只規(guī)定有義務(wù)卻沒(méi)有違反義務(wù)的責(zé)任。”

觀念問(wèn)題

監(jiān)護(hù)人疏忽性失職沒(méi)有引起足夠的重視

叢林同時(shí)表示，有些案子法律有具體規(guī)定，但家長(zhǎng)并沒(méi)有受到相關(guān)法律處罰。比如，孩子被遺忘在車(chē)內(nèi)高溫致死的案例，如果發(fā)生在校車(chē)內(nèi)，司機(jī)等相關(guān)責(zé)任人會(huì)因?yàn)檫^(guò)失致人死亡等原因獲刑，但換作是家長(zhǎng)的原因，則沒(méi)有因此被追究刑事責(zé)任的案例。這主要源于一種觀念——有很多父母內(nèi)心就認(rèn)為孩子是附屬品，未成年人監(jiān)護(hù)被當(dāng)做“家事”，公權(quán)力不應(yīng)介入太多。

“從事少年司法多年，我發(fā)現(xiàn)一個(gè)現(xiàn)象，有不少家長(zhǎng)覺(jué)得孩子是自己的，而非獨(dú)立的主體。一個(gè)簡(jiǎn)單的比喻就是，家長(zhǎng)都知道毆打他人是違法甚至犯罪，但卻存在經(jīng)常打罵自己孩子的情況，有時(shí)候甚至只是因?yàn)樾那椴缓谩?rdquo;叢林說(shuō)。

叢林認(rèn)為，還有一層原因是事故發(fā)生之后，監(jiān)護(hù)人被歸為了受害者而非行為人的身份。“因?yàn)槭鹿剩议L(zhǎng)已經(jīng)遭受了巨大打擊和痛苦，大家會(huì)認(rèn)為不應(yīng)去追究他們的法律責(zé)任。但過(guò)失犯罪都是違背行為人主觀意愿的，內(nèi)心譴責(zé)是一回事，法律責(zé)任是另一回事。”叢林指出，有些監(jiān)護(hù)人存在“僥幸心理”，將安全防范意識(shí)拋在腦后，是直接導(dǎo)致未成年人傷害的原因，依法承擔(dān)責(zé)任有法律基礎(chǔ)。

預(yù)防問(wèn)題

預(yù)防此類悲劇發(fā)生需完善監(jiān)護(hù)監(jiān)督制度

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，我國(guó)兒童的第一死因是意外傷害，每年有10萬(wàn)名兒童因?yàn)橐馔鈧Χ劳觯懈嗟暮⒆右騻χ職埢蛐枰朐褐委煛?dǎo)致兒童意外傷害的，不少與監(jiān)護(hù)人的疏忽大意直接相關(guān)，其中很多悲劇是可以預(yù)防的。

預(yù)防此類悲劇發(fā)生，叢林認(rèn)為需完善監(jiān)護(hù)監(jiān)督制度。一方面要進(jìn)一步完善未成年人保護(hù)性立法，比如在立法中規(guī)定“不能將孩子單獨(dú)鎖在車(chē)內(nèi)、單獨(dú)留在屋內(nèi)”等禁止性行為，并規(guī)定相應(yīng)的法律責(zé)任，發(fā)揮立法的規(guī)范作用，從立法的導(dǎo)向作用上出發(fā)，盡量預(yù)防這種行為的發(fā)生。

而除了行政、民事責(zé)任，叢林還建議單獨(dú)設(shè)立“監(jiān)護(hù)疏忽罪”，對(duì)一些監(jiān)護(hù)失職行為進(jìn)行刑事處罰。叢林強(qiáng)調(diào)說(shuō)，刑罰并不等于“坐牢”，對(duì)這類行為可在刑罰種類、刑罰執(zhí)行方式等方面予以考慮，比如單處罰金、管制、適用緩刑等，利用非監(jiān)禁刑中的社區(qū)矯正措施或是禁止令，要求父母履行監(jiān)護(hù)義務(wù)。

此外，叢林認(rèn)為還需建立監(jiān)護(hù)監(jiān)督報(bào)告制度。“監(jiān)護(hù)問(wèn)題作為家庭問(wèn)題，具有一定的私密性與封閉性，存在發(fā)現(xiàn)難、處理難的問(wèn)題。有很多監(jiān)護(hù)疏忽行為都是造成嚴(yán)重后果之后才可能引發(fā)關(guān)注。因此，對(duì)監(jiān)護(hù)行為實(shí)施監(jiān)督，應(yīng)發(fā)揮社會(huì)各界的作用，建立通暢的報(bào)告渠道和制度。比如在村（居）民委員會(huì)設(shè)立兼職或?qū)Ｂ殐和＠綄?dǎo)員，對(duì)監(jiān)護(hù)人履職情況進(jìn)行督導(dǎo)。”叢林說(shuō)。 （四川日?qǐng)?bào)記者 任鴻）