監察法釋義

 第四十四條

對被調查人采取留置措施后，應當在二十四小時以內，通知被留置人員所在單位和家屬，但有可能毀滅、偽造證據，干擾證人作證或者串供等有礙調查情形的除外。有礙調查的情形消失后，應當立即通知被留置人員所在單位和家屬。

監察機關應當保障被留置人員的飲食、休息和安全，提供醫療服務。訊問被留置人員應當合理安排訊問時間和時長，訊問筆錄由被訊問人閱看后簽名。

被留置人員涉嫌犯罪移送司法機關后，被依法判處管制、拘役和有期徒刑的，留置一日折抵管制二日，折抵拘役、有期徒刑一日。

【釋 義】

本條是關于留置期間監察機關工作要求，以及被留置人合法權益保障的規定。

規定本條的主要目的是規范留置期間監察機關的調查取證工作，促進留置措施的規范化、法治化，保障被留置人的合法權益。關于留置期間被留置人的權利保障問題。我們認為，監察法與刑事訴訟法相比，在權利保障方面有三大明顯進步：一是留置比偵查羈押的期限大大縮短。留置最長期限為六個月，而單個罪名的偵查羈押期限可達七個月，發現漏罪可再按此重新計算偵查期限，在刑事訴訟實踐中對人身自由的限制時限可能達到二十個月以上。二是留置條件極大改善。根據國家監察體制改革先行試點省市的做法，被留置人員一般單獨安排居住，不上戒具，有標準化的留置室、醫療和飲食起居保障。而現行刑事訴訟中，原則上采取混押，可以上戒具。三是對辦案的監督措施更加完善。監察法規定，調查人員進行訊問以及搜查、查封、扣押等重要取證工作時，應當全程錄音錄像，留存備查。而刑事訴訟法第一百二十一條規定，“可以”對訊問過程進行錄音錄像，對可能判處無期徒刑或死刑的重大案件，才規定“應當”錄音錄像。

本條分為三款。第一款規定了通知被留置人所在單位和家屬。采取留置措施后，被留置人與外界失去聯系，如果監察機關不通知被留置人所在單位和家屬，他們可能會誤以為被留置人已經失蹤或死亡，引起不必要的猜測，因此，除通知有礙調查的以外，監察機關應當在采取留置措施后二十四小時以內，通知被留置人所在單位和家屬。通知是原則，不通知是例外。有礙調查的情形消失以后，監察機關應當立即通知被留置人所在單位和家屬。

“有礙調查”，主要是指通知后可能發生毀滅、偽造證據，干擾證人作證或者串供等情況，如被調查人被留置的消息傳出去，可能會引起其他同案犯逃跑、自殺、毀滅或偽造證據；被留置人的家屬與其犯罪有牽連的，通知后可能引起轉移、隱匿、銷毀罪證。

第二款規定了被留置人員的權利保障。留置期間，監察機關應當保障被留置人的飲食、休息和安全，對患有疾病或者身體不適的，應當及時提供醫療服務，這既是保障被留置人的合法權益，也有利于保證調查工作的順利進行。訊問被留置人應當合理安排訊問時間和時長，一般情況下，訊問時間應當盡量安排在白天或者夜晚十二點之前，訊問持續的時間也不得過長。調查人員訊問被留置人時，應當制作訊問筆錄，必要時也可以讓被留置人親筆書寫供詞，訊問筆錄應當由被留置人閱看后簽名，以保證筆錄的真實性。

第三款規定了刑期折抵。根據刑法第四十一、四十四、四十七條的規定，判決執行以前先行羈押的，羈押一日折抵管制的刑期二日，折抵拘役、有期徒刑的刑期一日。參照上述規定的精神，對被留置人的留置期限也應當適用刑期折抵。具體的折抵規則是，涉嫌犯罪的被留置人移送司法機關后，被依法判處管制、拘役或者有期徒刑的，留置一日折抵管制的刑期二日，折抵拘役、有期徒刑的刑期一日。

（摘自中央紀委國家監委法規室編寫、中國方正出版社出版的《〈中華人民共和國監察法〉釋義》）

（轉自《中國紀檢監察報》）