第二十四條 監(jiān)察機(jī)關(guān)可以對(duì)涉嫌職務(wù)犯罪的被調(diào)查人以及可能隱藏被調(diào)查人或者犯罪證據(jù)的人的身體、物品、住處和其他有關(guān)地方進(jìn)行搜查。在搜查時(shí)，應(yīng)當(dāng)出示搜查證，并有被搜查人或者其家屬等見(jiàn)證人在場(chǎng)。

搜查女性身體，應(yīng)當(dāng)由女性工作人員進(jìn)行。

監(jiān)察機(jī)關(guān)進(jìn)行搜查時(shí)，可以根據(jù)工作需要提請(qǐng)公安機(jī)關(guān)配合。公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法予以協(xié)助。

【釋 義】

本條是關(guān)于監(jiān)察機(jī)關(guān)運(yùn)用搜查措施調(diào)查案件的規(guī)定。

規(guī)定本條的主要目的是規(guī)范搜查程序和要求，保障監(jiān)察機(jī)關(guān)收集犯罪證據(jù)、查獲被調(diào)查人，確保搜查嚴(yán)格依法進(jìn)行，防止搜查權(quán)濫用，以順利查明犯罪事實(shí)，有力懲治腐敗。

本條分三款。第一款規(guī)定了搜查的適用情形和要求。搜查的適用情形是調(diào)查職務(wù)犯罪案件。搜查的目的，是收集犯罪證據(jù)、查獲涉嫌職務(wù)犯罪的被調(diào)查人。搜查的范圍主要包括：涉嫌職務(wù)犯罪的被調(diào)查人的身體、物品和住處；可能隱藏被調(diào)查人或者犯罪證據(jù)的人的身體、物品、住處；以及其他被調(diào)查人可能藏身或者隱匿犯罪證據(jù)的地方。

搜查時(shí)，應(yīng)當(dāng)出示搜查證。監(jiān)察機(jī)關(guān)簽發(fā)搜查證，應(yīng)當(dāng)經(jīng)過(guò)嚴(yán)格的審批程序。搜查證上應(yīng)當(dāng)寫(xiě)明被搜查人的有關(guān)信息、搜查的目的、搜查機(jī)關(guān)、執(zhí)行人員以及搜查日期等內(nèi)容。遇到緊急情況時(shí)，比如可能攜帶、隱藏危險(xiǎn)物品，可能隱匿、毀棄、轉(zhuǎn)移犯罪證據(jù)或隱匿其他涉嫌犯罪人員等情況，可以先實(shí)施搜查，再及時(shí)補(bǔ)辦相關(guān)審批手續(xù)。

監(jiān)察機(jī)關(guān)在搜查時(shí)，調(diào)查人員不得少于2人，應(yīng)當(dāng)有被搜查人或者其親屬等見(jiàn)證人在場(chǎng)，并對(duì)全過(guò)程進(jìn)行錄音錄像，留存?zhèn)洳椤Ｋ巡榍闆r應(yīng)當(dāng)現(xiàn)場(chǎng)制作筆錄，將搜查的情況按照搜查的順序如實(shí)記錄下來(lái)，寫(xiě)明搜查的時(shí)間、地點(diǎn)、過(guò)程，發(fā)現(xiàn)的證據(jù)等有關(guān)犯罪線索。搜查筆錄由調(diào)查人員和被搜查人或被搜查人親屬、其他見(jiàn)證人簽名或者蓋章。被搜查人在逃，其親屬拒不到場(chǎng)，或者拒絕簽名、蓋章的，應(yīng)當(dāng)在筆錄中注明。

調(diào)查人員應(yīng)當(dāng)依法開(kāi)展搜查，不得無(wú)故損壞搜查現(xiàn)場(chǎng)的物品，不得擅自擴(kuò)大搜查對(duì)象和范圍。對(duì)于查獲的重要書(shū)證、物證、視聽(tīng)資料、電子數(shù)據(jù)及其放置、存儲(chǔ)地點(diǎn)應(yīng)當(dāng)拍照，并且用文字說(shuō)明有關(guān)情況。

本條第二款是關(guān)于搜查女性身體的特殊規(guī)定。規(guī)定搜查女性身體時(shí)，應(yīng)當(dāng)由女性工作人員進(jìn)行，是對(duì)女性的特殊保護(hù)，防止在搜查時(shí)出現(xiàn)人身侮辱等違法行為，確保被搜查女性的人格尊嚴(yán)和人身安全不受侵犯。

本條第三款規(guī)定了公安機(jī)關(guān)配合義務(wù)。根據(jù)搜查工作需要，監(jiān)察機(jī)關(guān)可以商請(qǐng)公安機(jī)關(guān)或者有關(guān)單位協(xié)助進(jìn)行。對(duì)以暴力、威脅等方法阻礙搜查的，公安干警應(yīng)當(dāng)予以制止，或者將其帶離現(xiàn)場(chǎng)；阻礙搜查涉嫌犯罪的，應(yīng)當(dāng)依法追究刑事責(zé)任。

需要注意的是，調(diào)查人員只有出于獲取犯罪證據(jù)，查獲被調(diào)查人的目的，才能對(duì)被調(diào)查人及可能隱藏被調(diào)查人、犯罪證據(jù)的地方進(jìn)行搜查，而且搜查的地方必須是與所調(diào)查的案件有關(guān)。

第二十五條 監(jiān)察機(jī)關(guān)在調(diào)查過(guò)程中，可以調(diào)取、查封、扣押用以證明被調(diào)查人涉嫌違法犯罪的財(cái)物、文件和電子數(shù)據(jù)等信息。采取調(diào)取、查封、扣押措施，應(yīng)當(dāng)收集原物原件，會(huì)同持有人或者保管人、見(jiàn)證人，當(dāng)面逐一拍照、登記、編號(hào)，開(kāi)列清單，由在場(chǎng)人員當(dāng)場(chǎng)核對(duì)、簽名，并將清單副本交財(cái)物、文件的持有人或者保管人。

對(duì)調(diào)取、查封、扣押的財(cái)物、文件，監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)設(shè)立專(zhuān)用賬戶(hù)、專(zhuān)門(mén)場(chǎng)所，確定專(zhuān)門(mén)人員妥善保管，嚴(yán)格履行交接、調(diào)取手續(xù)，定期對(duì)賬核實(shí)，不得毀損或者用于其他目的。對(duì)價(jià)值不明物品應(yīng)當(dāng)及時(shí)鑒定，專(zhuān)門(mén)封存保管。

查封、扣押的財(cái)物、文件經(jīng)查明與案件無(wú)關(guān)的，應(yīng)當(dāng)在查明后三日內(nèi)解除查封、扣押，予以退還。

【釋 義】

本條是關(guān)于監(jiān)察機(jī)關(guān)運(yùn)用調(diào)取、查封、扣押措施調(diào)查案件的規(guī)定。

調(diào)取、查封、扣押是監(jiān)察機(jī)關(guān)調(diào)查職務(wù)違法犯罪案件時(shí)收集、固定證據(jù)的一項(xiàng)重要措施。監(jiān)察機(jī)關(guān)在調(diào)查過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)的被調(diào)查人涉嫌職務(wù)違法或職務(wù)犯罪的財(cái)物、文件和電子數(shù)據(jù)等信息，需要及時(shí)、全面、準(zhǔn)確地收集、固定，防止涉嫌違法犯罪的單位或者人員藏匿、毀滅證據(jù)，以便及時(shí)有效地查清案件。同時(shí)，對(duì)范圍、程序和保管及解除查封、扣押的要求作出規(guī)范，有利于確保監(jiān)察機(jī)關(guān)正確行使調(diào)取、查封、扣押的監(jiān)察權(quán)限，保護(hù)公民合法權(quán)益。

本條分三款。第一款規(guī)定了調(diào)取、查封、扣押范圍和程序。調(diào)取、查封、扣押的范圍要同時(shí)具備以下兩個(gè)條件：第一，需要調(diào)取、查封、扣押的財(cái)物、文件、電子數(shù)據(jù)必須是監(jiān)察機(jī)關(guān)在調(diào)查過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的；第二，上述這些財(cái)物、文件、電子數(shù)據(jù)必須與監(jiān)察機(jī)關(guān)調(diào)查的職務(wù)違法犯罪行為有關(guān)聯(lián)，能夠或者有可能證明該違法犯罪行為的真實(shí)情況。其中，“用以證明被調(diào)查人涉嫌違法犯罪的財(cái)物、文件和電子數(shù)據(jù)”，是指能夠證明被調(diào)查人有或者無(wú)違法犯罪行為、違法犯罪行為重或者輕的物證、書(shū)證、視聽(tīng)資料及電子數(shù)據(jù)信息等證據(jù)。“財(cái)物”，是指可作為證據(jù)使用的財(cái)產(chǎn)和物品，包括動(dòng)產(chǎn)和不動(dòng)產(chǎn)，如房屋、汽車(chē)、人民幣、金銀首飾、古玩字畫(huà)等。

關(guān)于調(diào)取、查封、扣押的程序，主要有以下幾個(gè)方面要求：

一是采取調(diào)取、查封、扣押措施的，必須經(jīng)監(jiān)察機(jī)關(guān)相關(guān)負(fù)責(zé)人審批，并開(kāi)具文書(shū)。

二是應(yīng)由2名以上調(diào)查人員持工作證件和文書(shū)，并有持有人或者保管人、見(jiàn)證人在場(chǎng)。見(jiàn)證人在場(chǎng)有利于證實(shí)整個(gè)過(guò)程，有利于調(diào)查人員嚴(yán)格依法行使監(jiān)察權(quán)，防止侵犯當(dāng)事人合法權(quán)利。

三是應(yīng)當(dāng)收集原物原件。查封、扣押不動(dòng)產(chǎn)、車(chē)輛、船舶等財(cái)物，可以扣押其權(quán)利證書(shū)，經(jīng)拍照或者錄像后原地封存。對(duì)書(shū)證、視聽(tīng)資料、電子數(shù)據(jù)，應(yīng)當(dāng)調(diào)取原件。取得原件確有困難的，可以調(diào)取副本或者復(fù)制件，但原件也要采用一定方式加以固定。

四是在仔細(xì)查點(diǎn)的基礎(chǔ)上，當(dāng)面逐一拍照、登記、編號(hào)，開(kāi)列清單，由在場(chǎng)人員當(dāng)場(chǎng)核對(duì)、簽字。在清單上寫(xiě)明調(diào)取、查封、扣押財(cái)物和文件的名稱(chēng)、規(guī)格、特征、質(zhì)量、數(shù)量，文件和電子數(shù)據(jù)的編號(hào)，以及發(fā)現(xiàn)的地點(diǎn)和時(shí)間等。清單不得涂改，凡是必須更正的，須共同簽名或蓋章，或者重新開(kāi)列清單。清單副本交財(cái)物、文件的持有人或者占有人。

第二款是關(guān)于被調(diào)取、查封、扣押的財(cái)物、文件和電子數(shù)據(jù)保管的規(guī)定。對(duì)調(diào)取、查封、扣押的財(cái)物、文件和電子數(shù)據(jù)，監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)設(shè)立專(zhuān)用賬戶(hù)、專(zhuān)門(mén)場(chǎng)所，配備專(zhuān)用的存儲(chǔ)設(shè)備，由專(zhuān)門(mén)人員妥善保管和使用。“妥善保管”，主要是指將調(diào)取、查封、扣押的財(cái)物、文件要放置于安全設(shè)施較完備的地方保管，以防止證據(jù)遺失、損毀或者被調(diào)換。要根據(jù)財(cái)物、文件和電子數(shù)據(jù)的不同類(lèi)別登記入卷，不能入卷的，應(yīng)當(dāng)拍照后將照片附卷，將原財(cái)物、文件予以封存。對(duì)價(jià)值不明物品，應(yīng)當(dāng)及時(shí)委托相關(guān)機(jī)構(gòu)進(jìn)行鑒定，專(zhuān)門(mén)封存保管。被查封、扣押的財(cái)物屬于大型物品或數(shù)量較多的，應(yīng)當(dāng)在拍照并登記后就地封存或易地封存。封存應(yīng)當(dāng)蓋有監(jiān)察機(jī)關(guān)印章的封條，以備查核。對(duì)容易損壞的財(cái)物，應(yīng)當(dāng)采取拍照、錄像等方法加以固定和保全。

在調(diào)查中需要使用相關(guān)財(cái)物、文件或者電子數(shù)據(jù)的，應(yīng)當(dāng)履行嚴(yán)格的審批手續(xù)，調(diào)取、交接應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格登記。在保管過(guò)程中，監(jiān)察機(jī)關(guān)還應(yīng)當(dāng)確定專(zhuān)門(mén)人員定期對(duì)被調(diào)取、查封、扣押的財(cái)物、文件和電子數(shù)據(jù)進(jìn)行對(duì)賬核查，確保賬實(shí)相符。任何單位和個(gè)人都不得以任何借口將被調(diào)取、查封、扣押的財(cái)物、文件用于調(diào)查違法犯罪行為以外的目的，也不得將其損毀或者自行處理，要保證其完好無(wú)損。

第三款規(guī)定了解除查封、扣押的要求。查封、扣押的目的是為了保護(hù)證據(jù)，查明、證實(shí)違法犯罪行為，但同時(shí)也要切實(shí)保障公民、組織的合法權(quán)利。所以，監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)查封、扣押的財(cái)物、文件，應(yīng)當(dāng)及時(shí)進(jìn)行認(rèn)真審查。經(jīng)過(guò)調(diào)查核實(shí)，認(rèn)定該查封、扣押的財(cái)物等并非違法所得，也不具有證明被調(diào)查人違法犯罪情況，不能作為證據(jù)使用，或者與違法犯罪行為無(wú)任何牽連的，應(yīng)當(dāng)在三日內(nèi)解除查封、扣押，并退還原持有人或者保管人。

需要注意的是，監(jiān)察機(jī)關(guān)不得隨意擴(kuò)大調(diào)取、查封、扣押的范圍，其他任何與案件無(wú)關(guān)的財(cái)物、文件、電子數(shù)據(jù)都不得調(diào)取、查封、扣押，否則就是對(duì)公民合法權(quán)益的侵犯。

（摘自中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委法規(guī)室編寫(xiě)、中國(guó)方正出版社出版的《〈中華人民共和國(guó)監(jiān)察法〉釋義》）

（轉(zhuǎn)自《中國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察報(bào)》）