第十一條

監(jiān)察委員會(huì)依照本法和有關(guān)法律規(guī)定履行監(jiān)督、調(diào)查、處置職責(zé)：

（一）對公職人員開展廉政教育，對其依法履職、秉公用權(quán)、廉潔從政從業(yè)以及道德操守情況進(jìn)行監(jiān)督檢查；

（二）對涉嫌貪污賄賂、濫用職權(quán)、玩忽職守、權(quán)力尋租、利益輸送、徇私舞弊以及浪費(fèi)國家資財(cái)?shù)嚷殑?wù)違法和職務(wù)犯罪進(jìn)行調(diào)查；

（三）對違法的公職人員依法作出政務(wù)處分決定；對履行職責(zé)不力、失職失責(zé)的領(lǐng)導(dǎo)人員進(jìn)行問責(zé)；對涉嫌職務(wù)犯罪的，將調(diào)查結(jié)果移送人民檢察院依法審查、提起公訴；向監(jiān)察對象所在單位提出監(jiān)察建議。

【釋 義】

本條是關(guān)于監(jiān)察委員會(huì)職責(zé)的規(guī)定。

規(guī)定本條的主要目的是為了聚焦反腐敗職能，將監(jiān)察委員會(huì)負(fù)責(zé)履行的監(jiān)督、調(diào)查、處置的責(zé)任、任務(wù)以法律的形式予以明確，將黨中央深化國家監(jiān)察體制改革方案中關(guān)于監(jiān)察委員會(huì)職責(zé)的改革部署轉(zhuǎn)化為國家意志，使監(jiān)察委員會(huì)履職盡責(zé)于法有據(jù)。

黨的十九大修改的黨章規(guī)定，黨的各級紀(jì)律檢查委員會(huì)的職責(zé)是監(jiān)督、執(zhí)紀(jì)、問責(zé)。習(xí)近平總書記在中央紀(jì)委歷次全會(huì)上的重要講話，以及其他重要講話中多次強(qiáng)調(diào)，紀(jì)委的職責(zé)就是監(jiān)督、執(zhí)紀(jì)、問責(zé)。監(jiān)察法對監(jiān)察委員會(huì)職責(zé)的規(guī)定，與黨章規(guī)定紀(jì)委的監(jiān)督、執(zhí)紀(jì)、問責(zé)職責(zé)相一致，確保與紀(jì)委合署辦公的監(jiān)委在職責(zé)上與紀(jì)委相匹配，避免實(shí)際工作中的混亂和職責(zé)發(fā)散等問題。

本條規(guī)定了監(jiān)察委員會(huì)監(jiān)督、調(diào)查、處置三項(xiàng)職責(zé)。

一是監(jiān)督職責(zé)。監(jiān)督是監(jiān)察委員會(huì)的首要職責(zé)。監(jiān)察委員會(huì)代表黨和國家，依照憲法、監(jiān)察法和有關(guān)法律法規(guī)，監(jiān)督所有公職人員行使公權(quán)力的行為是否正確，確保權(quán)力不被濫用、確保權(quán)力在陽光下運(yùn)行，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子。黨的十八大以來，面對嚴(yán)峻復(fù)雜的反腐敗斗爭形勢，以習(xí)近平同志為核心的黨中央帶領(lǐng)全黨進(jìn)行了艱苦的探索。2016年10月，黨的十八屆六中全會(huì)通過了《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》，明確規(guī)定了黨內(nèi)監(jiān)督的原則、任務(wù)、主要內(nèi)容和重點(diǎn)對象，針對不同主體，明確監(jiān)督職責(zé)，規(guī)定具體監(jiān)督措施，實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)監(jiān)督全覆蓋。黨內(nèi)監(jiān)督和國家監(jiān)察都是中國特色治理體系的重要組成部分，一體兩面，具有高度內(nèi)在一致性。國家監(jiān)察是對公權(quán)力最直接最有效的監(jiān)督，監(jiān)察全覆蓋和監(jiān)督的嚴(yán)肅性實(shí)效性，直接關(guān)乎黨的執(zhí)政能力和治國理政科學(xué)化水平。制定監(jiān)察法，就是要通過制度設(shè)計(jì)實(shí)現(xiàn)對所有行使公權(quán)力的公職人員監(jiān)察全覆蓋，補(bǔ)上國家監(jiān)察的短板，體現(xiàn)依規(guī)治黨與依法治國、黨內(nèi)監(jiān)督與國家監(jiān)察有機(jī)統(tǒng)一。

紀(jì)委、監(jiān)委合署辦公，要落實(shí)它們的雙重職責(zé)。黨內(nèi)監(jiān)督條例明確規(guī)定，黨的各級紀(jì)律檢查委員會(huì)是黨內(nèi)監(jiān)督的專責(zé)機(jī)關(guān)，履行監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)職責(zé)，加強(qiáng)對所轄范圍內(nèi)黨組織和領(lǐng)導(dǎo)干部遵守黨章黨規(guī)黨紀(jì)、貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策情況的監(jiān)督檢查。黨內(nèi)監(jiān)督的主要內(nèi)容是：（1）遵守黨章黨規(guī)，堅(jiān)定理想信念，踐行黨的宗旨，模范遵守憲法法律情況；（2）維護(hù)黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，牢固樹立政治意識(shí)、大局意識(shí)、核心意識(shí)、看齊意識(shí)，貫徹落實(shí)黨的理論和路線方針政策，確保全黨令行禁止情況；（3）堅(jiān)持民主集中制，嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活，貫徹黨員個(gè)人服從黨的組織，少數(shù)服從多數(shù)，下級組織服從上級組織，全黨各個(gè)組織和全體黨員服從黨的全國代表大會(huì)和中央委員會(huì)原則情況；（4）落實(shí)全面從嚴(yán)治黨責(zé)任，嚴(yán)明黨的紀(jì)律特別是政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作情況；（5）落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神，加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，密切聯(lián)系群眾，鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)情況；（6）堅(jiān)持黨的干部標(biāo)準(zhǔn)，樹立正確選人用人導(dǎo)向，執(zhí)行干部選拔任用工作規(guī)定情況；（7）廉潔自律、秉公用權(quán)情況；（8）完成黨中央和上級黨組織部署的任務(wù)情況。黨內(nèi)監(jiān)督的方式包括黨委（黨組）的日常管理監(jiān)督、巡視監(jiān)督、組織生活制度、黨內(nèi)談話制度、干部考察考核制度、述責(zé)述廉制度、報(bào)告制度、插手干預(yù)重大事項(xiàng)記錄制度，以及紀(jì)委的執(zhí)紀(jì)監(jiān)督、派駐監(jiān)督、信訪監(jiān)督、黨風(fēng)廉政意見回復(fù)、談話提醒和約談函詢制度、審查監(jiān)督、通報(bào)曝光制度等。黨內(nèi)監(jiān)督要求把紀(jì)律挺在前面，運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，經(jīng)常開展批評和自我批評、約談函詢，讓“紅紅臉、出出汗”成為常態(tài)；黨紀(jì)輕處分、組織調(diào)整成為違紀(jì)處理的大多數(shù)；黨紀(jì)重處分、重大職務(wù)調(diào)整的成為少數(shù)；嚴(yán)重違紀(jì)涉嫌違法立案審查的成為極少數(shù)。在合署辦公體制下，紀(jì)委的監(jiān)督、執(zhí)紀(jì)、問責(zé)與監(jiān)委的監(jiān)督、調(diào)查、處置是對應(yīng)的，既有區(qū)別又有一致性，紀(jì)檢機(jī)關(guān)的監(jiān)督和監(jiān)察機(jī)關(guān)的監(jiān)督在指導(dǎo)思想、基本原則上是高度一致的，目的都是為了懲前毖后、治病救人，抓早抓小、防微杜漸。黨內(nèi)監(jiān)督的內(nèi)容、方式和要求，也都適用于國家監(jiān)察的監(jiān)督。一定要準(zhǔn)確把握、高度重視監(jiān)察委員會(huì)的日常監(jiān)督職責(zé)，把紀(jì)委監(jiān)督與監(jiān)委監(jiān)督貫通起來。嚴(yán)格監(jiān)督本身就是反腐敗高壓態(tài)勢的組成部分。監(jiān)察機(jī)關(guān)履行監(jiān)督職責(zé)的方式包括教育和檢查。廉政教育是防止公職人員發(fā)生腐敗的基礎(chǔ)性工作。廉政教育的根本內(nèi)容是加強(qiáng)理想信念教育，使公職人員牢固樹立馬克思主義的世界觀、人生觀、價(jià)值觀和正確的權(quán)力觀、地位觀、利益觀，使講規(guī)矩、守法律成為公職人員的自覺行動(dòng)，不斷增強(qiáng)不想腐的自覺。監(jiān)督檢查的方法包括列席或者召集會(huì)議、聽取工作匯報(bào)、實(shí)施檢查或者調(diào)閱、審查文件和資料等，內(nèi)容是公職人員依法履職、秉公用權(quán)、廉潔從政從業(yè)以及道德操守情況。

二是調(diào)查職責(zé)。調(diào)查公職人員涉嫌職務(wù)違法和職務(wù)犯罪，是監(jiān)察委員會(huì)的一項(xiàng)經(jīng)常性工作。它是監(jiān)察委員會(huì)開展廉政建設(shè)和反腐敗工作，維護(hù)憲法和法律尊嚴(yán)的一項(xiàng)重要措施。對公職人員涉嫌職務(wù)違法和職務(wù)犯罪的調(diào)查，突出地體現(xiàn)了監(jiān)察委員會(huì)作為國家反腐敗工作機(jī)構(gòu)的定位，體現(xiàn)了監(jiān)察工作的特色，這項(xiàng)工作做好了，能有效地強(qiáng)化不敢腐的震懾，減少和遏制腐敗行為的發(fā)生，維護(hù)憲法和法律尊嚴(yán)，保持公權(quán)力行使的廉潔性。調(diào)查的主要內(nèi)容，包括涉嫌貪污賄賂、濫用職權(quán)、玩忽職守、權(quán)力尋租、利益輸送、徇私舞弊以及浪費(fèi)國家資財(cái)?shù)嚷殑?wù)違法和職務(wù)犯罪行為，基本涵蓋了公職人員的腐敗行為類型。本條列舉了公職人員7類主要的職務(wù)違法和職務(wù)犯罪行為。這些行為都是黨的十八大以來通過執(zhí)紀(jì)審查、巡視等發(fā)現(xiàn)的比較突出的職務(wù)違法犯罪行為。其中，“貪污賄賂”，主要是指貪污、挪用、私分公共財(cái)物以及行賄受賄等破壞公權(quán)力行使廉潔性的行為；“濫用職權(quán)”，主要是指超越職權(quán)，違法決定、處理其無權(quán)決定、處理的事項(xiàng)，或者違反規(guī)定處理公務(wù)，致使公共財(cái)產(chǎn)、國家和人民利益遭受損失的行為；“玩忽職守”，主要是指公職人員嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任，不履行或者不認(rèn)真、不正確履行職責(zé)，致使公共財(cái)產(chǎn)、國家和人民利益遭受損失的行為；“徇私舞弊”，主要是指為了私利而用欺騙、包庇等方式從事違法的行為。有的行為與刑法規(guī)定的罪名和有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定的違法行為不完全一一對應(yīng)，但其實(shí)質(zhì)是一致的。比如，“權(quán)力尋租”，主要是指公職人員利用手中的公權(quán)力，違反或者規(guī)避法律法規(guī)，謀取或者維護(hù)私利的行為；“利益輸送”，主要是指公職人員利用職權(quán)或者職務(wù)影響，以違反或者規(guī)避法律法規(guī)的手段，將公共財(cái)產(chǎn)等利益不正當(dāng)授受給有關(guān)組織、個(gè)人的行為；“浪費(fèi)國家資財(cái)”，主要是指公職人員違反規(guī)定，揮霍公款，鋪張浪費(fèi)的行為。

三是處置職責(zé)。這項(xiàng)職責(zé)主要包括四個(gè)方面內(nèi)容：（1）對違法的公職人員依法作出政務(wù)處分決定。監(jiān)察委員會(huì)根據(jù)監(jiān)督、調(diào)查結(jié)果，對違法的公職人員依照法定程序作出警告、記過、記大過、降級、撤職、開除等政務(wù)處分決定。（2）對履行職責(zé)不力、失職失責(zé)的領(lǐng)導(dǎo)人員進(jìn)行問責(zé)。這里所謂的“問責(zé)”，是指監(jiān)察委員會(huì)根據(jù)問責(zé)的有關(guān)規(guī)定，對不履行或者不正確履行職責(zé)的，按照管理權(quán)限對負(fù)有管理責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員作出問責(zé)決定，或者向有權(quán)作出問責(zé)決定的機(jī)關(guān)提出問責(zé)建議。問責(zé)的對象是公職人員中的領(lǐng)導(dǎo)人員，主要是指中國共產(chǎn)黨機(jī)關(guān)、人大機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、政協(xié)機(jī)關(guān)、民主黨派和工商聯(lián)機(jī)關(guān)中擔(dān)任各級領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)和副調(diào)研員以上非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的人員；參照公務(wù)員法管理的單位中擔(dān)任各級領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)和副調(diào)研員以上非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的人員；大型、特大型國有和國有控股企業(yè)中層以上領(lǐng)導(dǎo)人員，中型以下國有和國有控股企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子成員，以及上述企業(yè)中其他相當(dāng)于縣處級以上層次的人員；事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)班子成員及其他六級以上管理崗位人員。（3）對涉嫌職務(wù)犯罪的，將調(diào)查結(jié)果移送人民檢察院依法審查、提起公訴。對被調(diào)查人涉嫌職務(wù)犯罪，監(jiān)察機(jī)關(guān)經(jīng)調(diào)查認(rèn)為犯罪事實(shí)清楚，證據(jù)確實(shí)、充分的，制作起訴意見書，連同案卷材料、證據(jù)一并移送檢察機(jī)關(guān)依法審查、提起公訴。（4）對監(jiān)察對象所在單位提出監(jiān)察建議。監(jiān)察建議是監(jiān)察委員會(huì)依照法定職權(quán)，根據(jù)監(jiān)督、調(diào)查結(jié)果，對監(jiān)察對象所在單位廉政建設(shè)和履行職責(zé)存在的問題等提出的。監(jiān)察建議不同于一般的工作建議，它具有法律效力，被提出建議的有關(guān)單位無正當(dāng)理由必須履行監(jiān)察建議要求其履行的義務(wù)，否則，就要承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

需要注意的是，監(jiān)督是從“正面”規(guī)定的職責(zé)，范圍寬，比較原則，公職人員依法履職、秉公用權(quán)、廉潔從政從業(yè)以及道德操守情況都包括在內(nèi)，監(jiān)察法采取了概括的方式規(guī)定；調(diào)查是采用具體列舉方式，將涉嫌貪污賄賂、濫用職權(quán)、玩忽職守、權(quán)力尋租、利益輸送、徇私舞弊以及浪費(fèi)國家資財(cái)?shù)嚷殑?wù)違法和職務(wù)犯罪規(guī)定為調(diào)查范圍，以增強(qiáng)調(diào)查職責(zé)的針對性、實(shí)效性。根據(jù)監(jiān)察法的規(guī)定，監(jiān)察機(jī)關(guān)對所有行使公權(quán)力的公職人員的職務(wù)犯罪行為都可以進(jìn)行調(diào)查，但是基于工作的便利性和實(shí)效性，也可以考慮部分職務(wù)犯罪的調(diào)查由有關(guān)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)。

（摘自中央紀(jì)委國家監(jiān)委法規(guī)室編寫、中國方正出版社出版的《〈中華人民共和國監(jiān)察法〉釋義》）

（轉(zhuǎn)自《中國紀(jì)檢監(jiān)察報(bào)》）