第二條 堅持中國共產(chǎn)黨對國家監(jiān)察工作的領(lǐng)導(dǎo)，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，構(gòu)建集中統(tǒng)一、權(quán)威高效的中國特色國家監(jiān)察體制。

釋 義

本條是關(guān)于監(jiān)察工作堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)察工作指導(dǎo)思想的規(guī)定。

本條規(guī)定不是憲法內(nèi)容的簡單重復(fù)，具有特殊的政治意義。規(guī)定本條的主要目的是旗幟鮮明地宣示黨的領(lǐng)導(dǎo)，貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，貫徹落實黨的十九大精神，體現(xiàn)了“四個意識”，彰顯了“四個自信”，有利于黨中央和地方各級黨委更加理直氣壯、名正言順地依法領(lǐng)導(dǎo)監(jiān)察委員會開展反腐敗等工作，扛起全面從嚴治黨和依法治國理政的政治責(zé)任。監(jiān)察法是繼憲法之后，又一部將習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想作為指導(dǎo)思想寫入法律條文的法律。習(xí)近平總書記關(guān)于監(jiān)察體制改革的一系列重要思想，是習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分，是監(jiān)察法的魂和綱。

本條規(guī)定主要包括三個方面內(nèi)容：

一是堅持中國共產(chǎn)黨對國家監(jiān)察工作的領(lǐng)導(dǎo)。黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅持解放思想、實事求是、與時俱進、求真務(wù)實，堅持辯證唯物主義和歷史唯物主義，緊密結(jié)合新的時代條件和實踐要求，以全新的視野深化對共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律、社會主義建設(shè)規(guī)律、人類社會發(fā)展規(guī)律的認識，進行艱辛理論探索，取得重大理論創(chuàng)新成果，創(chuàng)立了習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想。習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想最重要、最核心的內(nèi)容就是黨的十九大報告概括的“八個明確”，其中明確了中國特色社會主義最本質(zhì)的特征是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，黨是最高政治領(lǐng)導(dǎo)力量。圍繞貫徹落實習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，黨的十九大報告提出了新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義的基本方略，并概括為“十四個堅持”，第一個堅持就是要堅持黨對一切工作的領(lǐng)導(dǎo)。十三屆全國人大一次會議通過的憲法修正案明確把“中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征”寫入總綱，以國家根本法的形式對黨的領(lǐng)導(dǎo)核心地位作進一步確認，這有利于在全體人民中強化黨的領(lǐng)導(dǎo)意識，確保黨和國家事業(yè)始終沿著正確方向前進。有黨的領(lǐng)導(dǎo)才有中國強盛、民族復(fù)興、人民幸福。習(xí)近平總書記旗幟鮮明地指出，我們最大的國情和黨情是什么？就是中國共產(chǎn)黨在中國是領(lǐng)導(dǎo)一切的，任何改革都必須有利于堅持和加強黨的領(lǐng)導(dǎo)。深化國家監(jiān)察體制改革的重要目的，就是加強黨對反腐敗工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。黨管干部不僅管干部的培養(yǎng)、提拔、使用，還要對干部進行教育、管理、監(jiān)督，對違紀違法的作出處理。成立監(jiān)察委員會作為專門的反腐敗工作機構(gòu)，與黨的紀律檢查機關(guān)合署辦公，對所有行使公權(quán)力的黨員干部、公職人員進行監(jiān)督，對違紀的進行查處，對涉嫌違法犯罪的進行調(diào)查處置，這是堅持黨管干部原則、加強黨的領(lǐng)導(dǎo)的重要體現(xiàn)，是完善堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)體制機制的重要舉措。黨的十八大以來，正是在黨的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，反腐敗斗爭才形成壓倒性態(tài)勢并鞏固發(fā)展。監(jiān)察法把黨對反腐敗工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)機制固定下來，著力強化不敢腐的震懾，扎牢不能腐的籠子，增強不想腐的自覺，為奪取反腐敗斗爭壓倒性勝利提供堅強法治保證。

二是以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)。黨的十九大通過的黨章修正案把習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想確立為我們黨的行動指南，實現(xiàn)了黨的指導(dǎo)思想的又一次與時俱進。十三屆全國人大一次會議通過的憲法修正案，明確將習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想載入憲法。習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，是對馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀的繼承和發(fā)展，是馬克思主義中國化最新成果，是黨和人民實踐經(jīng)驗和集體智慧的結(jié)晶，是中國特色社會主義理論體系的重要組成部分，是全黨全國人民為實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興而奮斗的行動指南，必須長期堅持并不斷發(fā)展。習(xí)近平總書記在一系列重要講話中，深刻闡釋了深化國家監(jiān)察體制改革的重大意義、根本目的、總體目標和主要任務(wù)，形成了科學(xué)完備的思想體系，是習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分，既是國家監(jiān)察體制改革實踐經(jīng)驗的重要總結(jié)，也是國家監(jiān)察體制改革的重大理論創(chuàng)新，科學(xué)回答了為什么改、為誰改、怎么改等重大理論和實踐問題，為深化國家監(jiān)察體制改革提供了強大的思想理論武器和行動指南。各級監(jiān)察委員會組建后，有序有效開展工作首要的就是要全面系統(tǒng)學(xué)習(xí)領(lǐng)會習(xí)近平總書記關(guān)于深化國家監(jiān)察體制改革的重要論述，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)開展工作。

三是構(gòu)建集中統(tǒng)一、權(quán)威高效的中國特色國家監(jiān)察體制。黨中央深刻洞察黨面臨的執(zhí)政考驗、改革開放考驗、市場經(jīng)濟考驗、外部環(huán)境考驗的長期性和復(fù)雜性，深刻認識黨面臨的精神懈怠危險、能力不足危險、脫離群眾危險、消極腐敗危險的尖銳性和嚴峻性，要求把加強黨對反腐敗工作統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)作為根本政治原則。集中統(tǒng)一、權(quán)威高效的中國特色國家監(jiān)察體制，主要體現(xiàn)在：第一，解決了監(jiān)察范圍過窄問題，填補了監(jiān)察對象上的空白。第二，解決了紀法銜接不暢問題。改革后，監(jiān)察能夠管住紀與法，解決過去一些地方職務(wù)違法無人過問，查辦職務(wù)犯罪案件“先移后處”“先法后紀”，甚至出現(xiàn)黨員“帶著黨籍蹲監(jiān)獄”等問題。第三，解決了反腐敗力量分散問題。改革后，通過整合行政監(jiān)察、預(yù)防腐敗和檢察機關(guān)查處貪污賄賂、失職瀆職及預(yù)防職務(wù)犯罪等工作力量，同黨的紀律檢查機關(guān)合署辦公，實行一套工作機制、兩個機關(guān)名稱，履行紀檢、監(jiān)察兩項職能，對黨中央或地方黨委全面負責(zé)，有利于形成監(jiān)督合力，提高工作效率。第四，解決了手段單一問題。監(jiān)察法規(guī)定了12種調(diào)查措施，依法賦予監(jiān)察機關(guān)職責(zé)權(quán)限和調(diào)查手段，用留置取代“兩規(guī)”措施，提高了以法治思維和法治方式懲治腐敗的水平。

（摘自中央紀委國家監(jiān)委法規(guī)室編寫、中國方正出版社出版的《〈中華人民共和國監(jiān)察法〉釋義》）

（轉(zhuǎn)自《中國紀檢監(jiān)察報》）