全國人大代表在審議時認(rèn)為，制定監(jiān)察法意義重大、影響深遠(yuǎn)——為反腐敗斗爭提供堅強(qiáng)法治保障

3月13日，人大廣西代表團(tuán)舉行全體會議，審議監(jiān)察法草案。全國人大代表周異決（左二）說：“制定監(jiān)察法、深化國家監(jiān)察體制改革是組織創(chuàng)新、制度創(chuàng)新，勢在必行。”本報記者 李景錄攝

3月13日，人大河北代表團(tuán)舉行全體會議，審議監(jiān)察法草案。全國人大代表、河北港口集團(tuán)滄州黃驊港礦石港務(wù)有限公司辦公室主任邵利民（中）認(rèn)為，制定監(jiān)察法，用法治思維和法治方式開展反腐敗工作，意義重大。 經(jīng)濟(jì)日報記者 李景錄攝

3月13日，全國政協(xié)十三屆一次會議舉行小組會議。會前，全國政協(xié)委員張海迪（右三）、于革勝（右二）、王培安（右一）討論監(jiān)察法草案相關(guān)問題。 經(jīng)濟(jì)日報記者 高興貴攝

3月13日，全國政協(xié)十三屆一次會議舉行小組會議，全國政協(xié)委員孔泉（中）在發(fā)言時表示擁護(hù)監(jiān)察法草案。經(jīng)濟(jì)日報記者 高興貴攝

代表們認(rèn)為，制定監(jiān)察法，貫徹落實黨中央關(guān)于深化國家監(jiān)察體制改革決策部署，使黨的主張通過法定程序成為國家意志，對于創(chuàng)新和完善國家監(jiān)察制度，實現(xiàn)立法與改革相銜接，以法治思維和法治方式開展反腐敗工作，意義重大、影響深遠(yuǎn)。

3月13日上午，在第十三屆全國人民代表大會第一次會議第四次全體會議上，全國人大常委會副委員長李建國作了關(guān)于中華人民共和國監(jiān)察法草案的說明。當(dāng)天下午，各代表團(tuán)舉行全體會議，審議監(jiān)察法草案。

全面依法治國向縱深推進(jìn)

深化國家監(jiān)察體制改革是以習(xí)近平同志為核心的黨中央作出的事關(guān)全局的重大決策部署，是強(qiáng)化黨和國家自我監(jiān)督的重大政治體制改革。改革的目標(biāo)是，整合反腐敗資源力量，加強(qiáng)黨對反腐敗工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，構(gòu)建集中統(tǒng)一、權(quán)威高效的中國特色國家監(jiān)察體制，實現(xiàn)對所有行使公權(quán)力的公職人員監(jiān)察全覆蓋。

“深化國家監(jiān)察體制改革是事關(guān)全局的重大政治體制改革，是對我國政治體制、政治權(quán)力、政治關(guān)系的重大調(diào)整，是從國情出發(fā)，強(qiáng)化對公權(quán)力監(jiān)督的重大制度創(chuàng)新，是貫徹黨的十九大關(guān)于健全黨和國家監(jiān)督體系的重大部署，也是堅持和加強(qiáng)黨對反腐敗工作集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的必然要求。”全國人大代表、江蘇省委常委、省紀(jì)委書記、省監(jiān)察委員會主任蔣卓慶說。

全國人大代表、全國人大常委會法制工作委員會副主任張勇表示，這項改革推動了國家監(jiān)察理念、思路和方式方法的與時俱進(jìn)，解決了以往國家監(jiān)察體制機(jī)制方面存在的突出問題，是對國家監(jiān)察制度的重大頂層設(shè)計，也是一項組織創(chuàng)新和制度創(chuàng)新。

“這項改革順應(yīng)了把全面從嚴(yán)治黨和全面依法治國向縱深推進(jìn)的迫切時代要求，鞏固了黨的十八大以來國家監(jiān)察體制改革和反腐敗斗爭的成果，貫徹了黨的十九大關(guān)于健全黨和國家監(jiān)督體系的決策部署，彰顯了中國特色社會主義制度的強(qiáng)大生命力和創(chuàng)造力。”張勇代表說。

全國人大代表、重慶市人大常委會副主任杜黎明說，憲法修正案對監(jiān)察委員會作出明確規(guī)定，這充分體現(xiàn)了依憲執(zhí)政、依憲治國。此次提交大會審議的監(jiān)察法草案，是貫徹落實黨中央深化國家監(jiān)察體制改革決定部署的重大舉措。

目前，省、市、縣三級監(jiān)察委員會已經(jīng)全部組建成立。杜黎明代表認(rèn)為，通過國家立法賦予監(jiān)察委員會必要的權(quán)限和措施，將行政監(jiān)察法已有規(guī)定和實踐中正在使用、行之有效的措施確定下來，明確監(jiān)察機(jī)關(guān)可以采取談話、訊問、詢問、查詢、凍結(jié)、調(diào)取、查封、扣押、搜查、勘驗檢查、鑒定、留置等措施開展調(diào)查。尤其是用留置取代“兩規(guī)”措施，并規(guī)定嚴(yán)格的程序，這是我國法治建設(shè)的巨大進(jìn)步，具有可操作性和針對性。

保障反腐敗工作行穩(wěn)致遠(yuǎn)

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅持反腐敗無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍，以雷霆萬鈞之勢，堅定不移“打虎”“拍蠅”“獵狐”，不敢腐的目標(biāo)初步實現(xiàn)，不能腐的籠子越扎越牢，不想腐的堤壩正在構(gòu)筑。

代表們一致認(rèn)為，通過制定監(jiān)察法，把黨的十八大以來在推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭中形成的新理念新舉措新經(jīng)驗以法律形式固定下來，鞏固國家監(jiān)察體制改革成果，將保障反腐敗工作在法治軌道上行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

全國人大代表、全國人大常委會法制工作委員會副主任許安標(biāo)介紹，監(jiān)察法是有關(guān)國家機(jī)構(gòu)組織的重要法律。“過去很多代表提出要制定反腐敗法，但感覺不好破題。監(jiān)察法的制定解決了這個問題，明確了監(jiān)察委員會就是反腐敗機(jī)構(gòu)，監(jiān)察法就是反腐敗國家立法。這個反腐敗立法既規(guī)定了監(jiān)察委員會的職責(zé)權(quán)限，又規(guī)定了監(jiān)察委員會辦理懲治腐敗案件的程序和規(guī)范，它的制定意義重大、影響深遠(yuǎn)。”

在依然嚴(yán)峻復(fù)雜的反腐敗斗爭形勢面前，國家監(jiān)察體制機(jī)制必須跟上并滿足黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的要求，解決監(jiān)察范圍過窄、反腐敗力量分散、體現(xiàn)專責(zé)和集中統(tǒng)一不夠等問題。

“目前黨內(nèi)監(jiān)督已經(jīng)實現(xiàn)全覆蓋，但行政監(jiān)察僅限于對行政機(jī)關(guān)及其工作人員的監(jiān)督，覆蓋面窄。實行國家監(jiān)察，是對公權(quán)力最直接最有效的監(jiān)督。制定監(jiān)察法，就是要通過制度設(shè)計，補(bǔ)上目前行政監(jiān)察范圍過窄的短板，實現(xiàn)對所有行使公權(quán)力的工作人員監(jiān)察全覆蓋，真正把所有公權(quán)力都關(guān)進(jìn)制度的籠子。”蔣卓慶代表說。

“深化監(jiān)察體制改革的目標(biāo)就是要整合反腐敗資源力量，加強(qiáng)黨對反腐敗工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，建立集中統(tǒng)一、權(quán)威高效的國家監(jiān)察體制。通過制定監(jiān)察法，就是將公權(quán)力的制度籠子收得更緊，這將對新形勢下反腐敗斗爭產(chǎn)生非常大的影響，提供堅強(qiáng)的法治保障。”全國人大代表、蒙牛集團(tuán)研發(fā)創(chuàng)新部營養(yǎng)健康經(jīng)理史玉東說，制定監(jiān)察法體現(xiàn)了全面依法治國、全面從嚴(yán)治黨。

堅持走中國特色監(jiān)察道路

代表們一致認(rèn)為，制定監(jiān)察法是堅持黨內(nèi)監(jiān)督與國家監(jiān)察有機(jī)統(tǒng)一，堅持走中國特色監(jiān)察道路的創(chuàng)制之舉。

“把黨內(nèi)監(jiān)督同國家機(jī)關(guān)監(jiān)督、民主監(jiān)督、司法監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督貫通起來，是黨的十九大作出的重要部署。在‘一府兩院’的基礎(chǔ)上，組建監(jiān)察委員會，整合反腐敗機(jī)構(gòu)和力量，形成黨內(nèi)監(jiān)督和國家監(jiān)督的有機(jī)整體。監(jiān)察法的制定必將對我國改革發(fā)展產(chǎn)生重大而深遠(yuǎn)的影響。”全國人大代表、中石油遼陽石化分公司總經(jīng)理白雪峰認(rèn)為。

監(jiān)察法草案根據(jù)憲法修正案將行使國家監(jiān)察職能的專責(zé)機(jī)關(guān)納入國家機(jī)構(gòu)體系，明確監(jiān)察委員會由同級人大產(chǎn)生，對它負(fù)責(zé)，受它監(jiān)督，拓寬了人民監(jiān)督權(quán)力的途徑，提高了社會主義民主政治制度化、規(guī)范化、法治化水平，豐富和發(fā)展了人民代表大會制度的內(nèi)涵，推動了人民代表大會制度與時俱進(jìn)，對推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化具有深遠(yuǎn)意義。

全國人大代表、遼寧省人民檢察院檢察長于天敏認(rèn)為，制定監(jiān)察法是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的有力舉措。

“全面深化改革總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。治理體系和治理能力現(xiàn)代化，最重要的就是在治國理政方面形成一套成熟、定型的制度，并通過有效運(yùn)轉(zhuǎn)的制度體系，實現(xiàn)國家和社會的權(quán)威高效治理。”于天敏代表說，建立國家監(jiān)察委員會，制定國家監(jiān)察法，將國家監(jiān)察委員會納入國家機(jī)構(gòu)體系，形成了我國人民代表大會制度下“一府一委兩院”的權(quán)力架構(gòu)，豐富和發(fā)展了人民代表大會制度，形成權(quán)威高效的國家監(jiān)察體系和完備的法律制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

“制定監(jiān)察法就是要將所有行使公權(quán)力的國家工作人員都放進(jìn)制度籠子里，實現(xiàn)全覆蓋，比以前面更寬、范圍更大。”全國人大代表、天津市中醫(yī)藥研究院副院長張智龍說，這將進(jìn)一步提高我國的國家治理能力，健全國家治理體系。強(qiáng)化國家反腐敗力度，提高人民群眾的幸福感獲得感安全感。(經(jīng)濟(jì)日報·中國經(jīng)濟(jì)網(wǎng)記者 曾金華 佘惠敏 李萬祥)