原標(biāo)題：全面放開一般制造業(yè) 銀行證券業(yè)放寬股比限制

今年外資開放將大力度推進

政府工作報告指出，加強與國際通行經(jīng)貿(mào)規(guī)則對接，建設(shè)國際一流營商環(huán)境。全面放開一般制造業(yè)，擴大電信、醫(yī)療、教育、養(yǎng)老、新能源汽車等領(lǐng)域開放。有序開放銀行卡清算等市場，放開外資保險經(jīng)紀公司經(jīng)營范圍限制，放寬或取消銀行、證券、基金管理、期貨、金融資產(chǎn)管理公司等外資股比限制，統(tǒng)一中外資銀行市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。實施境外投資者境內(nèi)利潤再投資遞延納稅。簡化外資企業(yè)設(shè)立程序，商務(wù)備案與工商登記“一口辦理”。全面復(fù)制推廣自貿(mào)區(qū)經(jīng)驗，探索建設(shè)自由貿(mào)易港，打造改革開放新高地。

6日，國家發(fā)展和改革委員會副主任寧吉喆在全國人大新聞中心舉行的記者會上表示，改革開放40年來，外資已成為中國經(jīng)濟的重要組成部分。去年中國新增外商直接投資達到1310億美元，居世界第二。外資占進出口總額比重接近50%，占工業(yè)產(chǎn)值比重接近25%，占稅收比重20%左右，貢獻了10%以上的就業(yè)機會。同時，中國的快速增長也為外資企業(yè)提供了良好機遇。

“中國引資的成效是顯著的，但改善投資環(huán)境仍然在路上，應(yīng)該清醒地看到，改善投資環(huán)境還要繼續(xù)下大力氣，出臺有力措施。”寧吉喆說。據(jù)介紹，發(fā)改委將按照中央經(jīng)濟工作會議和政府工作報告要求，落實包括建設(shè)國際一流的營商環(huán)境，大幅度放寬市場準(zhǔn)入，進一步修訂外商投資負面清單，將自貿(mào)區(qū)的負面清單逐步擴大到全國，大幅提高服務(wù)業(yè)開放水平，全面放開一般制造業(yè)，在一些領(lǐng)域放寬或取消外資經(jīng)營范圍限制等舉措。

接受《經(jīng)濟參考報》記者采訪的多位專家表示，政府工作報告中開放的力度超過預(yù)期，相關(guān)政策有望在兩會后開始陸續(xù)落地，紅利可期。在改革開放40年之際，我國推出高水平的、主動的開放，將助力我國高質(zhì)量發(fā)展，同時也向世界釋放了中國開放的紅利。

聯(lián)合國貿(mào)發(fā)會議經(jīng)濟事務(wù)官員梁國勇告訴《經(jīng)濟參考報》記者，積極利用外資、促進外資增長是推動形成全面開放新格局的重要組成部分。從體制機制方面促進外商投資穩(wěn)定增長，涉及放寬外商投資的市場準(zhǔn)入和改善外資企業(yè)的運營環(huán)境兩個主要方面。“2018年政府工作報告在這兩方面都提出了具體而有力的措施，政策力度很大，超出了外界預(yù)期。”

對外經(jīng)貿(mào)大學(xué)教授桑百川對《經(jīng)濟參考報》記者指出，政府工作報告中把對外開放的問題提到了非常高的位置。在外資的市場準(zhǔn)入、倡導(dǎo)良好的營商環(huán)境、提升中國對外資的吸引力等方面都做了詳盡論述，彰顯了我國進入新時代之后建立開放性經(jīng)濟新體制的強烈愿望。

在桑百川看來，全面放開一般制造業(yè)，是和我國制造業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀以及國際環(huán)境都高度一致、高度相關(guān)的，也體現(xiàn)出我們做強實體經(jīng)濟、推動制造業(yè)升級的傾向。他表示，經(jīng)過長時期的工業(yè)化進程，我國已經(jīng)形成了完整的制造業(yè)體系，制造業(yè)的產(chǎn)業(yè)配套能力也已經(jīng)比較齊全，在國際上已具有較強的競爭力。當(dāng)今我國實體經(jīng)濟的發(fā)展面臨著新的問題和挑戰(zhàn)，同時也存在著新的工業(yè)化革命過程中發(fā)展的機遇，在這種條件下，越來越多的中國制造業(yè)企業(yè)謀求利用全球資源，包括和外資進行有效的合作，來夯實制造業(yè)的基礎(chǔ)，推動全球競爭力的提升。

“歡迎開放，我們也不怕開放。改革開放以來，我們一直在和國外企業(yè)競爭。中國實際上已經(jīng)相當(dāng)開放。”全國政協(xié)委員、哈電集團董事長斯?jié)煞?日在接受《經(jīng)濟參考報》記者采訪時談及他對開放的感受。

全國人大代表、中車株洲電力機車有限公司董事長周清和說，改革開放40年來，中車株洲電力機車有限公司從一個世界機車車輛行業(yè)電氣化的“學(xué)生”，一步步成長為中國電力機車之都、世界一流軌道交通裝備企業(yè)、中國軌道交通裝備走出去的“金名片”。這期間，公司先后完成了電力機車技術(shù)從引進、消化、吸收到再創(chuàng)新的跨越，實現(xiàn)了從“引進來”到“走出去”的轉(zhuǎn)型，帶動城市地鐵車輛、磁浮交通等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，構(gòu)建了世界最為完整的軌道交通裝備產(chǎn)、學(xué)、研、用工業(yè)體系。

值得關(guān)注的是，政府工作報告中對金融業(yè)等服務(wù)業(yè)開放做了重點部署。近年來，我國服務(wù)業(yè)吸收外資的增速已經(jīng)超過制造業(yè)，我國外資產(chǎn)業(yè)機構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，服務(wù)業(yè)利用外資已經(jīng)占到利用外資總量的七成以上。

梁國勇表示，最近幾年中國利用外資出現(xiàn)了服務(wù)業(yè)增長、制造業(yè)下降的情況。因此，全面放開一般制造業(yè)有助于提高工業(yè)領(lǐng)域乃至整體利用外資的水平。而金融業(yè)開放的安排，則顯示了中國加大金融市場開放的決心。展望未來，隨著開放的推進，中國現(xiàn)行的外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄中規(guī)定限制和禁止準(zhǔn)入的行業(yè)總數(shù)有望進一步減少。

“在我看來，全面放開也不意味著一下子沒有任何限制了，會是分層次的、循序漸進的過程。”中國社科院世界經(jīng)濟與政治研究所研究員東艷對《經(jīng)濟參考報》記者表示。總體而言，我國制造業(yè)已經(jīng)比較開放的，下一步開放的重點還是在服務(wù)業(yè)。這也是我國經(jīng)濟發(fā)展到一定階段后，需要的一個轉(zhuǎn)型和調(diào)整的過程。上海等自貿(mào)區(qū)已經(jīng)在金融開放方面率先做了一些探索，在現(xiàn)階段，我們推出關(guān)于開放的新舉措，打個比方就是“我們原來在河里游泳，現(xiàn)在在大海里游泳”，可能風(fēng)險增加了，但也會增強我們綜合應(yīng)對世界經(jīng)濟挑戰(zhàn)的能力。

“如果說我國過去的開放更多是‘要我開放’，那么現(xiàn)在則是‘我要開放’，是積極適應(yīng)國內(nèi)外環(huán)境的更加主動的調(diào)整。一方面，進一步擴大開放是我們內(nèi)部發(fā)展和結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的需要。另一方面，中國這些年的高速發(fā)展也釋放出很多機會，很多國家也希望能夠分享中國的發(fā)展紅利，希望在中國經(jīng)濟發(fā)展過程中尋找機會。總體而言，新開放舉措的推出，不僅有利于我國國內(nèi)的高質(zhì)量發(fā)展，也向世界釋放了中國開放的紅利。利用紅利與釋放紅利之間形成了良性互動。”商務(wù)部研究院國際市場研究部副主任白明對《經(jīng)濟參考報》記者說，下一步預(yù)計我國很多產(chǎn)業(yè)都將邁開開放的步子，外商投資負面清單會越來越短，同時負面清單的覆蓋范圍也會越來越大。（記者 孫韶華 王璐 陽建 實習(xí)生 左翰嫡）