鐵總更名在即 央企公司制改革接近尾聲

昔日鐵道部將徹底變身市場主體；69家央企年底前完成改制，涉及近8萬億元總部資產(chǎn)

鐵路系統(tǒng)公司制改革正在加速推進(jìn)。在各地鐵路局密集完成更名的同時(shí)，鐵路企業(yè)的大管家——中國鐵路總公司的更名已經(jīng)箭在弦上。這意味著2013年開始的鐵路“政企分開”改革將告一段落，昔日政府部門徹底變身為市場競爭主體。

鐵總將更名為國家鐵路集團(tuán)公司

中國鐵路總公司近日發(fā)布消息，截至11月15日，所屬18個(gè)鐵路局均已完成公司制改革工商變更登記。11月19日，各地鐵路局正式更名掛牌，這標(biāo)志著鐵路公司制改革取得重要成果。

據(jù)鐵總此前介紹，為貫徹中央關(guān)于國有企業(yè)公司制改革的決策部署，今年初鐵路總公司提出了鐵路企業(yè)實(shí)行公司制改革的總體思路和方案，并扎實(shí)有序推進(jìn)。

據(jù)新京報(bào)報(bào)道，鐵總確定的公司制改革計(jì)劃分為三步走，第一步是對(duì)中國鐵路建設(shè)投資公司等非運(yùn)輸類企業(yè)進(jìn)行公司制改革，第二步是讓全國18家鐵路局進(jìn)行公司制改革，而第三步就是鐵總本身進(jìn)行公司制改革。

在各地鐵路局更名改制完成后，鐵總的改革已經(jīng)箭在弦上。據(jù)悉，在改革的最后一步，鐵總將更名為“中國國家鐵路集團(tuán)公司”。

從公開報(bào)道來看，鐵總總部機(jī)關(guān)新組建的“一局五部”以及發(fā)展和改革部、企業(yè)管理和法律事務(wù)部、科技和信息化部、經(jīng)營開發(fā)部等部門已經(jīng)公開亮相。

同時(shí)，鐵路系統(tǒng)的機(jī)制調(diào)整也將啟動(dòng)。記者從鐵總獲悉，鐵路局集團(tuán)未來會(huì)設(shè)立董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)和經(jīng)理層，并設(shè)公司黨委會(huì)，黨委會(huì)把方向、管大局，支持董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、經(jīng)理層依法履行職責(zé)。

目前，鐵路總公司機(jī)關(guān)組織機(jī)構(gòu)改革基本完成，內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)精簡調(diào)整，機(jī)關(guān)部門、二級(jí)機(jī)構(gòu)、人員編制分別精簡10.3%、26.6%、8.1%，工作流程進(jìn)一步優(yōu)化。

歷時(shí)4年從政府部門變身市場主體

鐵總前身為鐵道部，2013年3月實(shí)行鐵路政企分開改革，組建中國鐵路總公司，承擔(dān)鐵道部的企業(yè)職責(zé)。不少業(yè)界人士期待，政企分開能夠?yàn)殍F路的市場化鋪平道路，并改觀鐵路系統(tǒng)長期以來的低迷業(yè)績。

雖然實(shí)現(xiàn)了政企分開，但鐵總作為“總公司”的體制是全民所有制企業(yè)，必須進(jìn)行公司制改革才能成為現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)體系內(nèi)的公司。

今年7月，國資委有關(guān)負(fù)責(zé)人曾在解讀《中央企業(yè)公司制改制工作實(shí)施方案》時(shí)表示，加快推進(jìn)公司制改革，是加快形成有效制衡的公司法人治理結(jié)構(gòu)和靈活高效的市場化經(jīng)營機(jī)制的前置性條件。

“通過公司制改制，實(shí)現(xiàn)出資人所有權(quán)和企業(yè)法人財(cái)產(chǎn)權(quán)的分離，賦予企業(yè)獨(dú)立的法人財(cái)產(chǎn)權(quán)，促使國有企業(yè)真正成為依法自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)、自我約束、自我發(fā)展的獨(dú)立市場主體”，國資委有關(guān)負(fù)責(zé)人稱。

此番鐵總快速推進(jìn)公司制改革，恰逢鐵路效益好轉(zhuǎn)的改革良機(jī)。國家統(tǒng)計(jì)局日前公布的數(shù)據(jù)顯示，10月份全國鐵路貨運(yùn)量同比增長4.8%，報(bào)3.22億噸；1至10月鐵路貨運(yùn)量同比增長13.5%，報(bào)30.8億噸。

長期以來，貨運(yùn)和客運(yùn)是鐵總收入的兩大組成來源，貨運(yùn)一直高于客運(yùn)，但隨著宏觀經(jīng)濟(jì)低迷影響，2012年至2016年，國家鐵路貨運(yùn)量同比分別下降1.8%、0.4%、4.7%、11.6%和2.3%。

公司制改革為混合所有制改革鋪路

改制后的這4年，鐵總推出了一系列市場化改革舉措，比如高鐵浮動(dòng)票價(jià)、鐵路沿線房地產(chǎn)開發(fā)、高鐵外賣、高鐵快遞等，引發(fā)輿論好評(píng)。

在改制為公司制之后，鐵總的市場化改革有望邁出更大步伐。這在工商變更中已經(jīng)顯露端倪，多地鐵路局在更名改制的同時(shí)，就增加了房地產(chǎn)等新業(yè)務(wù)門類，引發(fā)外界對(duì)于鐵路沿線土地資源的關(guān)注。

新京報(bào)記者注意到，近期鐵路總公司總經(jīng)理陸東福密集會(huì)晤大型民營企業(yè)，而混合所有制改革、資本合作成為會(huì)晤中的關(guān)鍵詞匯。

據(jù)鐵總下屬的人民鐵道網(wǎng)消息，陸東福近日會(huì)晤復(fù)星董事長郭廣昌時(shí)表示，鐵路總公司將與包括復(fù)星在內(nèi)的有經(jīng)濟(jì)實(shí)力、有社會(huì)責(zé)任感的民營企業(yè)深化戰(zhàn)略合作，歡迎這些企業(yè)參與鐵路相關(guān)企業(yè)混合所有制改革。

在此之前，陸東福在與一汽、阿里、騰訊等企業(yè)高層會(huì)晤時(shí)也均提到混合所有制改革。比如，今年5月，陸東福會(huì)見馬云時(shí)表示，鐵路總公司正探索推進(jìn)優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)資本化、股權(quán)化、證券化，歡迎阿里巴巴集團(tuán)積極參與。7月，陸東福會(huì)見馬化騰時(shí)也表示，歡迎騰訊公司參與鐵路企業(yè)混合所有制改革，進(jìn)一步放大高鐵的溢出效應(yīng)。

相比上述兩家互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)，作為中國最大民營資本集團(tuán)之一的復(fù)星此前已加入到鐵路系統(tǒng)的混改當(dāng)中。

9月11日，復(fù)星牽頭民營聯(lián)合體簽約杭紹臺(tái)鐵路PPP項(xiàng)目投資合同。根據(jù)簽約，本項(xiàng)目可研批復(fù)總投資448.9億元，預(yù)計(jì)總投資約為409億元，其中，復(fù)星牽頭的浙商民營聯(lián)合體占股51%，開啟民資控股中國高鐵先河。

陸東福指出，復(fù)星投資建設(shè)杭紹臺(tái)高鐵，顯示了資本的遠(yuǎn)見和社會(huì)責(zé)任擔(dān)當(dāng)?shù)挠袡C(jī)結(jié)合，是一個(gè)積極的探索，鐵總對(duì)此持開放與歡迎的態(tài)度。

■ 延展

69家央企總部公司制改革接近收尾

作為央企中的超級(jí)巨無霸，鐵總的公司制改革對(duì)于央企整體改革意義重大。

今年7月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《中央企業(yè)公司制改制工作實(shí)施方案》指出，2017年年底前，按照全民所有制工業(yè)企業(yè)法登記、國務(wù)院國資委監(jiān)管的中央企業(yè)（不含中央金融、文化企業(yè)），要全部改制為按照公司法登記的有限責(zé)任公司或股份有限公司，加快形成有效制衡的公司法人治理結(jié)構(gòu)和靈活高效的市場化經(jīng)營機(jī)制。

從實(shí)際情況來看，2016年底，國資委監(jiān)管的央企各級(jí)子企業(yè)公司制改制面超過92%。但當(dāng)時(shí)101家央企中仍有69家集團(tuán)公司為全民所有制企業(yè)，集團(tuán)總部資產(chǎn)總額7.97萬億元；近5萬家央企子企業(yè)中，仍有約3200家為全民所有制企業(yè)，資產(chǎn)總額5.66萬億元。

上述實(shí)施方案將今年定為明確的時(shí)間表，這意味著69家央企集團(tuán)公司和3200家央企子企業(yè)，必須在半年內(nèi)完成從全民所有制到公司制的“變身”。

作為央企最大的集中地，北京的工商部門備受外界關(guān)注。記者自北京市工商局官網(wǎng)獲悉，2017年8月，市工商局成立了央企改制服務(wù)專班，第一時(shí)間對(duì)涉及改制的57家在京央企進(jìn)行了對(duì)口分配，同一集團(tuán)的不同層級(jí)的改制及層級(jí)壓縮由專人統(tǒng)一跟進(jìn)，對(duì)央企下屬企業(yè)整體情況進(jìn)行摸底和梳理。

據(jù)北京市工商局11月23日發(fā)布消息，央企改制工作已取得階段性進(jìn)展。已有53家在京一級(jí)央企名稱登記申請(qǐng)獲核準(zhǔn)，3家一級(jí)央企（國電集團(tuán)、中海油總公司、中儲(chǔ)糧管理總公司）、59家央企子企業(yè)已領(lǐng)取改制完成后營業(yè)執(zhí)照。

以中國海洋石油總公司為例，其更名為中國海洋石油集團(tuán)有限公司，核準(zhǔn)時(shí)間為2017年11月1日，營業(yè)期限自2017年11月1日起至無限期，注冊(cè)資本1138億元。目前，中海油官網(wǎng)等尚未更新公司名稱等信息。

如今，距公司制改革最后期限（今年年底）僅有約一個(gè)月時(shí)間，預(yù)計(jì)將有一大批央企密集完成改制工作。

■ 對(duì)話

國務(wù)院國有重點(diǎn)大型企業(yè)監(jiān)事會(huì)原主席季曉南詳解國企改革

“鐵總混改可參考聯(lián)通中石化”

在11月24日舉行的2017中國智造業(yè)年會(huì)上，就國企改革話題，國務(wù)院國有重點(diǎn)大型企業(yè)監(jiān)事會(huì)原主席季曉南接受了新京報(bào)記者獨(dú)家專訪。他認(rèn)為，面對(duì)混改這樣復(fù)雜的改革，需要先進(jìn)行試點(diǎn)，在總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上加快步伐。估計(jì)到明年三月以后各級(jí)政府換屆完成后，國企混改的步伐會(huì)加快。

公司制改革是其他改革的前提條件

新京報(bào)：相比于其他方面的國企改革，如國資監(jiān)管體制改革或混合所有制改革，中央企業(yè)的公司制改革今年非常快，預(yù)計(jì)年底就能完成。為什么這項(xiàng)改革的進(jìn)展這么快？

季曉南：首先，這是中央的要求；其次，混合所有制改革、并購重組等改革都是公司主體間的行為，所以央企首先要進(jìn)行公司制改革，這是其他改革的前提條件；第三，公司制改革不涉及員工分流和社會(huì)穩(wěn)定等敏感問題，改革難度相對(duì)要小，所以，步伐可以快一些。

新京報(bào)：改名其實(shí)是公司制改革的起點(diǎn)？

季曉南：是。公司制改革一方面是深化國企改革的一項(xiàng)重要內(nèi)容，另一方面也為深化其他方面國企改革創(chuàng)造條件，目的還在于使國企的體制機(jī)制更加符合市場經(jīng)濟(jì)要求，體現(xiàn)中國特色，具有競爭能力，這是一個(gè)艱難的過程，也是要下工夫的。

新京報(bào)：在本輪公司制改革之前，不少央企都已改制為公司，相當(dāng)一部分還進(jìn)行了股份制改革，過去的改革有什么經(jīng)驗(yàn)或尚待完善的不足之處？

季曉南：截至目前，國有企業(yè)公司制改革面達(dá)到90%以上，國有控股的上市公司有1100家左右，央企控股的上市公司有400家左右。應(yīng)該說，國有企業(yè)公司制、股份制改革的面不算小了，但公司制、股份制改革到底對(duì)國企的體制機(jī)制轉(zhuǎn)變起到了多大作用呢？這背后的一個(gè)深層次原因就是股權(quán)結(jié)構(gòu)不合理，即社會(huì)經(jīng)常詬病的國企“一股獨(dú)大”，導(dǎo)致國企的公司治理缺乏有效的產(chǎn)權(quán)基礎(chǔ)。

如果說過去的改革有什么經(jīng)驗(yàn)，其中一條就是，深化國企改革，僅有產(chǎn)權(quán)制度改革包括改制上市還不夠，還要優(yōu)化產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)，解決“一股獨(dú)大”的問題。但解決“一股獨(dú)大”的問題需要資本市場的配合，國有股特別是像中石油、中石化這樣的大盤股如果大幅減持，很可能造成股指大跌，證券市場承受不了。不僅如此，2015年股市異常波動(dòng)時(shí)，證監(jiān)會(huì)、財(cái)政部、稅務(wù)總局和國資委四部委還聯(lián)合發(fā)文，要求國有股東不僅不能減持，還要增持，進(jìn)一步加劇了“一股獨(dú)大”的問題。

如果說過去的改革有什么尚待完善的不足之處，一個(gè)重要方面就是，與國企改革相配套的改革沒有跟上，公司制、股份制改革要達(dá)到預(yù)期效果，必須配套進(jìn)行相應(yīng)改革。

還需要完善的就是深化國資改革。國企進(jìn)行公司制改革，建立董事會(huì)，相應(yīng)地國資委要轉(zhuǎn)變職能，下放權(quán)力，該給企業(yè)的權(quán)力就交給企業(yè)，現(xiàn)在央企普遍建立了董事會(huì)，國資委也下放了很多權(quán)力，但董事會(huì)應(yīng)該享有的用人權(quán)、分配權(quán)還沒有真正到位。這說明公司制的“形”是有了，但“神”還不具備。

混改的步子能夠更快一些

新京報(bào)：今年1月，鐵路總公司總經(jīng)理陸東福表示，2017年將探索股權(quán)投資多元化的混合所有制改革新模式，后來媒體報(bào)道說鐵總向阿里、騰訊邀請(qǐng)混改。那各地鐵路局的公司制改革是為混改做準(zhǔn)備嗎？

季曉南：我們講的混合所有制是指公有資本與非公資本的混合，特別是國有資本與民營資本的混合，國有與國有的混合是產(chǎn)權(quán)多元化，不是混合所有制改革。根據(jù)這個(gè)理解，鐵路系統(tǒng)進(jìn)行混改，就要看社會(huì)資本的意愿了。社會(huì)資本特別是民營資本和外國資本是把利潤最大化擺在第一位的，鐵路系統(tǒng)要進(jìn)行混改，就要看拿出什么樣資產(chǎn)、給多少股權(quán)、有多少投資回報(bào)率。

對(duì)于鐵路總公司這樣的特大型集團(tuán)公司，如果集團(tuán)公司要混改，可行的辦法類似于聯(lián)通混改，采取國有資本+國有資本+民營資本的辦法，或者說股權(quán)多元+混合改革的辦法。如果鐵路總公司混改只引進(jìn)民營資本，可行的辦法是拿出三級(jí)或二級(jí)公司進(jìn)行混改，類似于中石化銷售板塊實(shí)施的混改，引進(jìn)25家社會(huì)資本，讓出了近30%的股權(quán)。當(dāng)然，混改的前提是進(jìn)行公司制改革或同步進(jìn)行。

新京報(bào)：今年5月，中石化宣布銷售板塊將在香港上市，這給原來混改的投資者提供了一個(gè)減持退出的渠道，這是否是當(dāng)年社會(huì)資本愿意參與中石化混改的一個(gè)原因？

季曉南：當(dāng)年之所以有社會(huì)資本愿意參加中石化銷售板塊的混改，一方面是因?yàn)橐恍┥鐣?huì)資本認(rèn)為中石化銷售板塊的資產(chǎn)價(jià)值沒有得到充分體現(xiàn)，混改以后潛能得到發(fā)揮，效益會(huì)進(jìn)一步提升；另一方面就是寄希望于混改后銷售板塊會(huì)上市，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)證券化，社會(huì)資本可以減持獲利。

鐵路總公司可以考慮拿出一些好的業(yè)務(wù)板塊進(jìn)行混改，比如高鐵快運(yùn)業(yè)務(wù)，以后時(shí)機(jī)成熟時(shí)可以改制上市，這對(duì)一些社會(huì)資本還是有吸引力的。

新京報(bào)：目前，社會(huì)上對(duì)整個(gè)混改的進(jìn)展有不同看法，對(duì)于當(dāng)前混合所有制改革的節(jié)奏，你認(rèn)為是快還是慢了？

季曉南：從社會(huì)、地方和國企的期待看，普遍希望混改能夠再快一些。去年年底的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)，混合所有制改革是深化國企改革的重要突破口，這一方面說明，混改對(duì)深化國企改革意義重大，事關(guān)整個(gè)國企改革的進(jìn)程，另一方面也說明，中央也要求混改的力度能夠更大一些，步子能夠更快一些。

但混改涉及一系列深層次矛盾和問題，中央確定的混改原則是因地施策、因業(yè)施策、因企施策，不搞全覆蓋、不設(shè)時(shí)間表。面對(duì)混改這樣復(fù)雜的改革，需要先進(jìn)行試點(diǎn)，在總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上加快步伐。這就要求加快試點(diǎn)進(jìn)程，抓緊總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，把可復(fù)制、可推廣的做法和經(jīng)驗(yàn)盡快在全國推開。同時(shí)，混改的目的還是要增強(qiáng)國企的活力和競爭力，調(diào)動(dòng)民企的活力和創(chuàng)造力，要真正通過混改促進(jìn)十九大提出的“質(zhì)量第一、效益優(yōu)先”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，這方面的任務(wù)還是很艱巨的。估計(jì)到明年三月以后，各級(jí)政府換屆完成后，國企混改的步伐會(huì)加快。

第三批混改試點(diǎn)，地方國企增加較多

新京報(bào)：最近國家發(fā)改委表態(tài)，第三批混改名單已經(jīng)確定，第三批與前兩批相比有什么新特點(diǎn)嗎？

季曉南：從國家發(fā)改委提供的消息看，第三批混改試點(diǎn)企業(yè)，一是數(shù)量更大，前兩批一共19家，而第三批有31家；二是地方國企數(shù)量增加較多；三是涉及行業(yè)和領(lǐng)域更寬。

新京報(bào)：分地區(qū)來看，哪些地方混改的步伐邁得更大一點(diǎn)或者說能夠邁得更大一些？

季曉南：從我了解的一些情況看，上海、天津、廣東、山東、江蘇、安徽等地混改的要求都很強(qiáng)烈，從深化國企改革促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展來看，東三省、山西、內(nèi)蒙古等能源和老工業(yè)基地的混改應(yīng)該邁得更快一些，這些地方國有企業(yè)占比比較高，這幾年經(jīng)濟(jì)增長相對(duì)較慢，當(dāng)?shù)孛駹I企業(yè)的實(shí)力和活力也遠(yuǎn)不如東部地區(qū)，國企的發(fā)展?jié)摿θ绻麩o法充分釋放的話，經(jīng)濟(jì)發(fā)展怎么能跟上全國步伐？更不用說領(lǐng)跑了。所以，這些地方的混改應(yīng)更快一些。（記者 趙毅波）