人民日報：堅持思想建黨和制度治黨緊密結合

中共中央組織部黨建研究所

習近平總書記強調，從嚴治黨靠教育，也靠制度，二者一柔一剛，要同向發力、同時發力，堅持思想建黨和制度治黨緊密結合。這一新思想新要求，是對黨的建設歷史經驗的深刻總結，精辟地回答了新的歷史條件下管黨治黨的重大問題，豐富發展了馬克思主義黨建學說，具有重大的理論創新價值和實踐指導意義。

一、充分認識思想建黨和制度治黨緊密結合的重大意義

思想建黨、制度治黨是我們黨95年來不斷加強自身建設的歷史經驗結晶。把思想建設放在黨的建設首要位置是我們黨的一大創造和獨特優勢。毛澤東同志在古田會議上創造性地提出著重從思想上建黨，通過思想教育實現以無產階級思想改造各種非無產階級思想，使黨員不僅在組織上入黨，更從思想上入黨。延安整風大大地提高了全黨的馬克思主義思想水平。改革開放以后，我們黨重新恢復了實事求是的思想路線，大力加強思想理論建設，深入學習貫徹鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀和習近平總書記系列重要講話精神，先后開展了“三講”教育、保持共產黨員先進性教育、黨的群眾路線教育實踐活動、“三嚴三實”專題教育等，使廣大黨員干部普遍受到深刻的馬克思主義思想教育。

堅持把制度建設貫穿于黨的建設全過程和各方面，是我們黨管黨治黨的一貫做法。黨的一大就討論了黨的組織原則和組織機構問題，通過了《中國共產黨黨綱》和《中國共產黨第一個決議》，成為黨的制度建設的起點。隨后，黨制定和逐步完善了黨的章程，確立了民主集中制和黨的領導、活動、紀律、監督等一系列制度，為黨的制度建設奠定了基礎。改革開放以來，鄧小平同志在總結正反兩方面經驗教訓的基礎上，深刻指出領導制度、組織制度更帶有根本性、全局性、穩定性和長期性。此后，黨的領導人反復強調，把制度建設貫穿黨的思想建設、組織建設、作風建設和反腐倡廉建設之中，黨的制度建設進入快車道。

思想建黨和制度治黨緊密結合是我們黨對馬克思主義黨建理論的重大創新。思想建黨、制度治黨，都是中國共產黨人依據黨所肩負的歷史使命、面臨的基本國情和時代特征，為解決黨的建設存在的突出問題而提出的，雖然不同歷史時期強調的側重點有所不同，但都是管黨治黨的有力武器，都發揮了極其重要的作用。黨的十八大以來，習近平總書記提出，既抓思想又抓制度，二者要緊密結合，強調思想教育要結合落實制度規定來進行，制定制度要廣泛聽取黨員、干部意見，使加強制度治黨的過程成為加強思想建黨的過程，也使加強思想建黨的過程成為加強制度治黨的過程。這一重要思想彰顯了辯證唯物主義哲學觀，揭示了思想建黨和制度治黨相互依存、相互滲透、相互促進的辯證關系，深化了我們黨對馬克思主義執政黨建設規律的認識，為保持和發展黨的建設理論的先進性、時代性注入了新活力。

思想建黨和制度治黨緊密結合是應對“四大考驗”“四種危險”，擔負起執政使命的現實需要。當前，我們黨正團結帶領全國各族人民進行具有許多新的歷史特點的偉大斗爭，任務繁重而艱巨，形勢嚴峻復雜，挑戰前所未有。奪取偉大斗爭的勝利，關鍵在黨。只有堅持思想建黨和制度治黨緊密結合，充分發揮其內外之功、剛柔之力，才能增強管黨治黨的針對性和實效性，確保黨始終成為中國特色社會主義事業堅強領導核心，為協調推進“五位一體”總體布局、“四個全面”戰略布局，實現“兩個一百年”奮斗目標和中華民族偉大復興的中國夢提供堅強保證。

二、準確把握思想建黨和制度治黨的內在要求

思想建黨，主要是通過加強理論武裝和思想教育，使黨員不僅在組織上入黨，更要從思想上入黨，永葆黨的先進性和純潔性。當前，思想建黨的重中之重，是把學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神不斷引向深入，使廣大黨員干部用系列重要講話精神武裝頭腦、指導實踐、推動工作。著力在以下三個方面下功夫：一是堅定理想信念。引導廣大黨員干部筑牢思想之魂，補好精神之“鈣”，堅定對馬克思主義的信仰，對社會主義和共產主義的信念。二是強化宗旨觀念。引導廣大黨員干部牢固樹立宗旨意識，堅持立黨為公、執政為民，堅持以人民為中心的發展思想，始終把人民放在心中最高的位置，與人民心心相印、與人民同甘共苦、與人民團結奮斗。三是弘揚優良傳統作風。引導廣大黨員干部堅持解放思想、實事求是、與時俱進、改革創新，始終牢記“兩個務必”，傳承紅色基因，保持堅韌不拔、奮發有為的精神狀態，保持昂揚銳氣、蓬勃朝氣、浩然正氣。

制度治黨，是法治思維和法治方式在黨的建設領域的體現和運用，主要是依靠制度管黨治黨，解決的是管黨治黨常態化、長效化的問題。學習貫徹習近平總書記關于制度治黨的重要論述，當前要重點把握好以下要求：一是樹立法規制度觀念，使廣大黨員干部增強黨章意識、紀律意識、規矩意識，形成尊崇制度、遵守制度、捍衛制度的良好氛圍和習慣；二是健全完善制度，強化頂層設計，尊重基層創造，構建以黨章為根本，若干配套黨內法規為支撐的黨內法規制度體系，做到前后銜接、左右聯動、上下配套、系統集成；三是狠抓制度執行，堅持制度面前人人平等、執行制度沒有例外，不留“暗門”、不開“天窗”，使制度成為硬約束。

思想建黨和制度治黨目標一致、相輔相成。思想建黨是制度治黨的前提和基礎，影響、規定著制度建設的性質和方向，只有堅持思想教育先行，才能為制度治黨奠定基礎。制度治黨是思想建黨的有力保障，思想建黨的經驗和成果只有靠制度來鞏固和擴展，才能落地生根、行穩致遠。說到底，思想建黨和制度治黨的目的，都是使全黨同志思想統一、步調一致地完成黨的使命任務。

三、積極推進思想建黨和制度治黨緊密結合

當前，面對新形勢新任務新情況，落實思想建黨和制度治黨緊密結合的要求顯得尤為重要而緊迫。

堅持“三個一致”“四個一同”，積極引導輿論，增強廣大黨員干部思想建黨和制度治黨緊密結合的意識。“三個一致”就是要使思想建黨和制度治黨實現目標、任務和要求上的一致。目標一致就是要有統一的正確方向，有利于保持和發展黨的先進性和純潔性，有利于加強黨的領導和鞏固黨的執政地位；任務一致就是兩者都要緊緊圍繞黨的中心任務來進行；要求一致就是都要堅持從嚴從實的標準，確保思想教育不走過場，制度規定不流于形式。“四個一同”就是要將思想建黨和制度治黨一同謀劃、一同部署、一同推進、一同落實。要充分發揮主流媒體作用，宣傳各地各單位在落實思想建黨和制度治黨緊密結合上采取的有效措施和新鮮經驗，組織力量聯合攻關，深入研究二者緊密結合的規律和要求。

堅持以學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神為首要任務，以教育培訓為重要途徑，以加強和改進思想政治工作為中心環節，不斷推進思想建黨的制度化、規范化。要結合“兩學一做”學習教育，引導全體黨員深入學、反復學，及時學、跟進學，推動黨章黨規和系列講話內化于心、外化于行。要以慶祝中國共產黨成立95周年、紅軍長征勝利80周年等為契機，重點開展黨的理想信念、性質宗旨、優良傳統作風等教育，使黨員干部增強政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，堅定“三個自信”。要創新培訓方法，用好大數據、“互聯網+”等現代信息技術手段，綜合運用講授式、研討式、案例式、模擬式、體驗式等方式，提高教育培訓的質量和效果。要加強和改進思想政治工作，緊密結合黨員干部的工作和思想實際，著力提高針對性、實效性。要構建思想建黨完整的制度鏈條，完善談心談話、提醒函詢和誡勉、民主生活會和組織生活會、民主評議黨員、教育培訓等制度，著力推進思想建黨的制度化、規范化。

堅持以先進思想為引領，加快形成適應管黨治黨需要的黨內法規制度體系。要把習近平總書記黨建思想特別是關于制度建設的重要論述作為推進制度治黨的重要遵循，將其貫徹到制度治黨全過程、各環節。要抓好已有制度的宣傳教育和貫徹執行，對新出臺的法規制度及時宣傳，及時納入各級黨校、干部學院教學之中，提高遵守制度的自覺性，確保各項制度的落實。要對內容空泛、操作性差的制度按落細、落小、落實的要求進行修改完善，著力增強制度的思想性、科學性。要加強對制度執行情況的監督檢查，嚴肅查處違規行為并定期通報典型案例，著力提高制度的執行力。

堅持將思想建黨和制度治黨緊密結合的要求落實到基層，融入日常、抓在經常，做到常態化、長效化。要充分發揮基層黨組織的政治思想引領作用，牢牢把握黨在意識形態領域的領導權和主動權，教育引導黨員群眾增強政治認同，堅決擁護黨的領導。要抓好基層黨組織書記培訓，堅持每年對農村、城市社區、非公有制經濟組織和社會組織等基層黨組織書記進行全員培訓，教育引導其切實增強黨規黨紀意識，提高依規辦事能力。要按照全面從嚴治黨的要求，抓好黨員隊伍教育管理監督服務，嚴肅黨內組織生活，尊重黨員的主體地位，發揮黨員的主體作用。

建立健全思想建黨和制度治黨緊密結合的工作機制。各級黨委（黨組）要強化責任擔當，明確抓思想建黨和制度治黨緊密結合的責任清單，抓住領導干部這個“關鍵少數”，認真執行“一崗雙責”，把黨建工作責任落到實處。健全黨委（黨組）書記向上級黨組織報告黨建工作制度，建立黨委（黨組）班子成員向本級黨組織報告履行黨建工作責任制度。健全黨建工作述職考評機制，把思想建黨和制度治黨緊密結合的成效作為考核評價領導班子和領導干部的重要內容。健全黨建工作問責機制，運用巡視督查、專項檢查等方式，加大經常性檢查督辦力度，把思想建黨和制度治黨緊密結合的責任落到實處。

《 人民日報 》（ 2016年06月28日 06 版）