實現社會信用全覆蓋

——我市2016年社會信用體系建設綜述

記者 劉 陽

2016年是“十三五”開局之年，也是實施《河南省“十三五”社會信用體系建設規劃》、全面推進社會信用體系建設的關鍵之年。一年來，我市積極推進社會信用體系建設，各項工作取得明顯的成效。

加強社會信用體系制度建設。我市先后出臺了一系列文件，相關部門也結合實際出臺或研究制定了相關制度。相關制度的制定，為我市社會信用體系建設明確了方向和目標。

加快推進行業信用記錄體系建設。全市凡涉信部門依托本部門業務，加快推進本行業信用記錄體系建設，加強對本行業社會成員信用信息的記錄和整合。在食品藥品安全、環境保護、產品質量、醫療衛生、工程建設、教育科研等重點領域，加快在行政管理事項中使用相關市場主體信用記錄的步伐，充分發揮政府及部門在社會信用體系建設中的示范帶頭和引領推動作用。同時，弘揚誠信文化，加強誠信文化建設，多渠道開展宣傳教育。

建設“信用駐馬店”網站及信用信息歸集共享。“信用駐馬店”網站實現了與“信用河南”網站的鏈接，推送“雙公示”信息788條。該平臺采用“政府主導、部門聯動、資源整合、信息共享”的新型社會信用統一管理模式，對本地區各部門、各單位履行公共管理職能過程中產生的信用信息進行記錄、完善、整合，信用信息涵蓋了政府機構、社會組織、企業、重點職業人群等信用主體，有效將各類信用主體信息結合到一起，形成準確可靠、公平公正的信用檔案。

加強全市統一社會信用代碼建設。為切實將社會組織統一代碼制度落到實處，市民政局組織了全市社會信用代碼軟件業務培訓，學習了碼段分配及賦碼程序等相關內容，已賦新碼的社會組織119家。全市存量社會組織的統一社會信用代碼賦予和登記證書換發工作完成90%。市編辦于2016年1月1日起正式啟動事業單位法人統一社會信用代碼制度。至目前，已為2566家事業單位換發了統一社會信用代碼證書，為269個機關、群團免費換發了統一社會信用代碼證書。市工商局于2016年10月1日后實現了法人登記證、組織機構代碼證、稅務登記證、社會保險登記證、統計登記證的“五證合一”。

守信激勵、失信懲戒取得重要突破。我市在工程建設領域按季度開展了多種檢查活動，重點打擊建設領域違法分包、轉包、掛靠行為。對在建工程進行4次檢查，檢查中發現的違法行為采取通報、約談處理，情節嚴重的進行記錄公示。已對10家施工企業、監理單位進行通報批評，4家施工企業、1家監理單位被約談，7家監理單位、11家施工企業、2家設備安裝企業被公示不良行為記錄。被公示不良行為記錄的單位自公示之日起，在一定的時間內不得參與建設招投標活動及政府相關采購活動。市中級人民法院加大對失信行為人的司法懲戒力度，提升失信成本。已將19540名失信被執行人名單錄入全國法院失信被執行人名單庫，在出國出境、乘飛機、坐高鐵、住高級賓館、參加招投標和貸款等方面予以限制，并將4975名“老賴”信息發布在電視和官方微博、微信，“晾曬”在廣場屏幕，張貼在單位住所，讓失信被執行人寸步難行、無處遁形。在市委和省高級人民法院領導支持下，市中級人民法院聯合檢察、公安機關開展專項行動，嚴厲打擊拒執犯罪，司法拘留抗拒執行、阻礙執行人員394人，罰款158萬元，移送公安機關追究刑事責任46件47人，判處刑罰26件26人。市人民檢察院積極開展行賄犯罪檔案查詢工作，2016年提供行賄犯罪檔案查詢服務13110次，促進社會誠信體系建設。

行政許可和行政處罰信用信息實行“雙公示”。我市進一步加大政府政務公開、信息公開和辦事公開力度，公開市政府各部門行政審批事項清單，建立各級政府及其組成部門權力清單制度，依法公開權力流程，接受社會監督，加強行政審批項目調整信息公開，圍繞國務院關于簡政放權的決策部署，及時對取消、下放、清理以及實施機關變更的行政審批項目信息進行公開。推進行政處罰信息公開，加大制售假冒偽劣商品和侵犯知識產權行政處罰案件信息公開力度，除依法需要保護的涉及商業秘密和個人隱私的案件外，對適用一般程序查辦的該類案件，主動公開案件相關信息，及時回應社會關注。目前，歸集行政處罰、行政許可等涉企信息2433條。

社會信用體系建設示范試點和誠信企業示范創建“百千萬”工程取得良好開局。人行駐馬店市中心支行以省級小微企業和農村信用體系建設試驗區申報為抓手，推動重點縣域社會信用體系建設。在充分調研的基礎上，選擇創建熱情高、基礎好的上蔡縣、西平縣、遂平縣、平輿縣分別申報省級小微企業信用體系建設試驗區和省級農村信用體系建設試驗區。其中，西平縣被人行鄭州中心支行與省發改委定為全省首批8個河南省中小企業信用體系建設專項工程示范區之一，上蔡縣被定為全省首批8個河南省農村信用體系建設專項工程示范區之一。平輿縣成立了農村信用體系建設領導小組，縣政府印發了《平輿縣農村信用體系建設工作實施方案》，以高楊店鎮中高行政村為試點，對8個自然村460戶村民建立農戶信用信息檔案，對農戶評級授信。目前，建檔農戶210戶，評級授信1200萬元，發放貸款200萬元。在全省開展的實施誠信企業示范創建“百千萬”工程活動中，市發改委認真落實并深入開展創建工作。該活動開展以來，我市已連續三次上報了101家綜合誠信承諾企業，省發改委已發文公布了第一批綜合誠信承諾企業65家，第二批公布了30家，11家示范誠信承諾企業已報省里。