筑牢安全生產“防護墻”

——2016年我市安全生產工作綜述

記者 呂廷新

2016年，我市持續深入開展安全生產“打非治違”專項行動，扎實推進重點行業（領域）專項治理，切實加強重點時段、重點行業的安全監管，確保了全市安全生產形勢的持續平穩。

落實責任 加強考核

2016年，我市認真貫徹落實“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”和“管行業必須管安全，管業務必須管安全，管生產經營必須管安全”的要求，嚴格落實部門監管責任，形成綜合監管和行業監管合力，提高監管效能，實現安全監管全方位、全覆蓋。嚴格落實企業主體責任，出臺了《市安委會關于強化和落實生產經營單位安全生產主體責任的通知》，進一步明確企業的18項法定責任，建立完善安全生產承諾、不良信用記錄、誠信激勵和失信懲戒機制，以法治手段督促企業落實主體責任，做到安全責任、安全投入、安全培訓、安全管理、應急救援“五到位”。完善事故責任追究制度，對失職失察、徇私枉法并造成責任事故的，嚴肅追究直接責任人及相關領導責任，堅決維護法律的尊嚴。2016年，我市建立市、縣、鄉黨委政府領導班子和領導干部安全生產工作實績檔案，加強對各級領導干部的履職檢查和履職考核，成效明顯。

預防為主 依法監管

2016年，我市進一步建立健全生產經營單位全面負責、政府部門依法監管、社會和群眾廣泛參與以及屬地管轄、行業監管、分級負責的排查治理工作機制，堅持預防為主，努力構建常態化隱患排查治理體系。為推進事故隱患排查治理工作的制度化、規范化和信息化，我市持續開展專家查隱患活動，大力開展政府購買服務聘請專家排查企業隱患活動，重點向市、縣產業集聚區傾斜，以彌補市、縣產業集聚區管委會監管能力薄弱的問題。2016年，市、縣兩級組織的專家查隱患活動共排查消除各類隱患2459處。建立隱患排查臺賬。政府各部門、各企業普遍建立了隱患排查臺賬，加強對行業和所屬單位的排查及監督。實行舉報獎勵制度。推動安全關口前移，下發《關于建立企業一線員工安全生產事故隱患排查與舉報獎勵制度的通知》，通過舉報獎勵制度的有效實施，充分調動一線員工排查事故隱患的積極性，筑牢企業安全生產第一道“防護墻”。

聯合執法 重拳治理

從2016年4月份開始，我市組織開展“打非治違”專項行動，針對煤礦、非煤礦山、交通運輸、建筑施工、危險化學品、消防、特種設備、油氣輸送管線等行業和領域“打非治違”。專項行動開展以來，全市各級各部門聯合執法、重拳整治，共打擊各類非法違法行為17592起，治理違規違章行為24993起，“打非治違”專項行動取得了明顯成效。突出重點，集中開展專項整治活動。2016年，我市持續深入開展分行業領域專項整治活動，從嚴防范和遏制了各類事故的發生。危險物品和易燃易爆物品共收繳易制爆原材料331.6公斤、煙花爆竹4014箱，查處無證加油站點690座、證照不全加油站點500座，拆除182座。開展非煤礦山排土場采空區頭頂庫專項整治活動，共查治各類事故隱患79處，對地下礦山防中毒窒息和提升系統開展了專項檢查，共整改各類事故隱患22處。先后開展夏季消防檢查、冬春火災防控和公共娛樂場所、醫療衛生機構、學校幼兒園、快遞企業、商場市場等7次消防安全專項治理，排查公共娛樂場所918家、醫療衛生機構283家、學校幼兒園1965家、快遞企業244家、商場市場538家，整改各類隱患10824處，臨時查封120處，拆除違章彩鋼板建筑15630平方米。

強化意識 健全體系

我市堅持宣教結合，努力提高全民安全意識。以第十五個全國“安全生產月”活動為載體，圍繞“強化安全發展觀念、提升全民安全素質”的主題，組織開展了“安全發展主題宣講”、“6·16集中宣傳日”、“應急演練周”、“安康杯”及“媒體安全生產專題行”等系列活動。據統計，在“安全生產月”活動期間，全市共張貼宣傳畫20余萬張，發放宣傳資料40余萬份，懸掛標語1.8萬余條，向社會各界發送安全生產信息70余萬條次。開展了不同層次、形式多樣的教育培訓活動。至目前，全市共培訓生產經營單位負責人、安全管理人員、特種作業人員7438人次，督促、指導企業開展了全員安全教育、三級安全教育培訓，在企業班組積極開展安全大講堂、親情安全教育等主題安全教育活動，提升了從業人員安全技能。未雨綢繆，加強應急救援體系建設。切實提升應急預案的質量。按照“科學、實用、及時、有效”的原則，圍繞政府、部門和企業間應急預案的完整性、可靠性、規范性和銜接性等方面開展工作，進行重點管理，在解決應急預案“有沒有”問題的同時，著重解決應急預案“管不管用”的問題，各級安全監管部門審查備案各類安全生產事故應急救援預案627個。加強應急知識宣傳教育。市安委辦投入資金10余萬元印制了《常用危險化學品爆炸泄漏現場處置手冊》和《駐馬店市較大安全生產事故現場應急處置卡》，在廣大企業、學校、機關、社區以及人員密集的公共場所進行了發放。開展應急救援演練。在全市重點行業領域和重點企業組織開展了以重大危險源、人員密集場所和關鍵作業崗位為重點的應急救援演練，尤其是針對油氣輸送管線事故、受限空間作業事故、危險化學品儲存泄漏事故、災害性天氣引發的安全生產事故等開展演練，切實提高高危行業和較大危險行業企業應急救援水平，強化政府和企業協同處置安全生產事故的綜合應急能力。各縣區、各部門和各單位先后組織開展了各項應急演練594次，參演人員32000余人次，投入資金580余萬元。

轉變作風 上門服務

我市轉變作風，組織開展懶政怠政為官不為問責年活動。堅持嚴格、公開、公正執法與轉職能、轉作風、轉方式相結合，寓執法于服務之中。對于新建、改建、擴建及技術改造項目，提前介入，主動上門服務，發放安全明白卡，告知企業安全設施“三同時”和行政許可相關法律規定、程序步驟及方式方法，及時向社會公開權力清單和責任清單。在全市安全生產監管系統開展了懶政怠政為官不為問責年活動，共排查整改“不敢為”、“不會為”、“不想為”問題47項。對全市各鄉鎮安全監管機構和人員配備情況進行了調查統計，針對駐馬店經濟開發區開源辦事處和平輿縣萬冢鎮、雙廟鄉、十字路鄉、高楊店鎮、老王崗鄉、辛店鄉6個鄉鎮專（兼）職安全管理人員配備不到位情況，采取提請政府重點督辦方式，督促按要求配足配齊2名以上專（兼）職管理人員。為確保問責年活動取得實效，我市印發了《關于對全市安全監管系統懶政怠政為官不為問責年活動開展專項督查的通知》（駐安監管[2016]83號），成立6個督查組對問責年活動進行了督導檢查，共發現并督促整改執法計劃執行不嚴格、基礎管理臺賬不健全、行政執法文書不規范等問題13項。