城市治理要從“根”入手

——駐馬店市驛城區以社區黨建創新破解城市治理難題

新華社記者 李鈞德 宋曉東

城中村拆遷、老舊廠區破產工人下崗、人口流動加速……城市巨變改變著人的生活，也引發一系列新問題。近日，記者在河南省駐馬店市驛城區采訪發現，隨著黨建工作的強化，過去“不起眼”的社區開始發揮越來越重要的作用，不僅成為老百姓真正的暖心家園，還有效破解了城市發展中的諸多難題。

“重疾緣起微末”

城市問題根在社區

過去一提起“紗廠”，驛城區的干部腦袋都嗡的一聲，因為這里的居民最能“鬧事”。

“就是因為下崗了沒人管，老百姓氣不順。”驛城區雪松街道辦事處紗廠社區黨支部書記李翠芳說。為扭轉局面，紗廠社區從黨員入手，將老黨員、老干部、老教師、老軍人等聚集起來開座談會，讓黨員做群眾工作，還舉辦文化周、慶“七一”等活動，下崗職工找到了組織，當月信訪人數下降7成。隨后，社區干部幫助失業居民聯系工作，改善社區條件，一件件實事解決群眾難題，讓老百姓有了歸屬感，僅僅一年多時間，紗廠社區就從“難纏戶”變成了“零上訪”明星社區。

因城市發展，2006年，前王村轉為前王社區，當了30多年村支書的夏友林也變成了社區黨組織的書記。“過去村里人少事少，人熟臉熟，改成社區后人多事雜，要做的工作很多，哪里干不好都可能出大問題。”夏友林說。

前王社區所屬的內衣廠家屬院，企業改制后無人管理，遍地垃圾不說，居民隨意亂搭亂建，以至于消防車、急救車都開不進去，居民意見大，卻找不到“管事的”。2016年7月，前王社區依靠由200多名黨員組成的志愿者隊伍，清理垃圾、改造環境，還從區財政申請資金粉刷墻壁，修建道路。問題解決了，氣順了，人也有了笑臉。“我們這上千口人、100多名老黨員終于找到組織了。”63歲的居民馬太山說。

凝人心聚人氣

把社區當成自己家

60多歲的宋慎芝可是社區里的“大官”，一人兼著“牛奶配送站站長”“矛盾調解所所長”“文化娛樂站站長”等幾個“職務”，每天家門前人來人往，忙得宋慎芝東跑西顛，你很難想象她是一位失去一雙兒女的媽媽。

幾年前，宋慎芝兒子因癌癥去世，女兒意外落水死亡，老年失子的她成為社區黨支部最關心的對象，每天安排黨員上門安慰開導。沒想到幾個月后樂觀堅強的宋慎芝不僅走出了陰影，還利用自己家一樓的便利條件，義務為居民們收發牛奶、看孩子、組織活動，成為社區里最活躍的人。不少居民看到宋慎芝都說要向她學習，力所能及做貢獻，快樂生活。

“社區是一個大家庭，人心齊才有家的溫暖。”雪松街道辦事處黨委書記張金曄說。為增進社區居民間的相互幫助支持，紗廠社區每棟樓都安排了黨小組長和樓棟組長“兩長”和衛生員、治安員、文體員、物管員“四員”，相互幫助共同服務，基本實現了“小事不出樓棟，大事不出社區”。

驛城區橡林街道辦事處黨委組織委員高峰說，黨的組織和黨的活動，在社區營造出溫暖、和諧的家庭氛圍，讓所有人都樂于融入其中，每個人都不再置身事外。

橡林街道辦事處民生社區內的9個居民小區中，有8個是商品小區，過去居民間不熟悉，關系松散，一些小區甚至選不出業主委員會。為此，民生社區加大黨組織活動、學習培訓力度，鼓勵老黨員、老干部主動承擔起社區業主委員會的籌建、管理工作，調動起黨員干部積極性。目前，社區下屬居民小區都已經建立起自己的居民組織，已經成為居民的大家庭，居民間關系更為融洽。

細胞健康百病消

制度創新激發社區黨建活力

駐馬店市驛城區委副書記、區長畢啟民說，社區是城市的細胞，只有社區的問題解決好了，城市才能健康持久發展。為進一步喚醒提升黨員干部在社區基層黨建中的引導作用，驛城區不斷推進制度創新，開展了在職黨員進社區等活動，激發社區黨建活力。

驛城區委常委、組織部部長宋海潮介紹，驛城區要求67個區直機關單位的1258名黨員干部全部到社區報到，通過在職黨員進社區的活動，讓黨員身份“亮”起來，通過黨員分包責任區、結對幫扶、成立社區黨員志愿者服務隊等方式，實現對在職黨員的動態管理。目前，驛城區1171名黨員干部共認領服務崗位696個，幫扶困難群眾1328人，全區注冊志愿者人數54000多人，開展志愿服務活動3500余次。

此外，為進一步充實社區黨委力量，驛城區還試點社區“大黨委制”，大黨委書記由街道分包領導擔任，轄區單位負責人擔任大黨委兼職委員，通過大黨委制，一些工作難度大或需要轄區單位協助解決的事項由兼職委員協作解決。

為了強化基層社區黨組織建設，驛城區還開展了有一個好書記、有一支專職隊伍、有一處標準場所、有一筆固定經費、有一個黨建綜合服務平臺、有一套運行機制，努力創建服務型社區黨組織、創建文明幸福社區的“六有兩創”工程，完善區域化黨建格局。

宋海潮說： “社區黨建的強化激發了黨員干部和群眾干事創業的熱情，為社會的轉型發展掃清障礙，提供了持久動力。” （新華社鄭州2月15日電）