地方2017年供給側改革搶先看

　　近期陸續(xù)召開的地方兩會，細致謀劃了今年全年供給側改革的任務、目標。

　　上證報記者梳理發(fā)現，供給側改革仍是今年各省份政府工作報告的關鍵詞之一。從具體政策來看，為推進“三去一降一補”五大任務取得實質性進展，2017年全國各地布局了一些新的行動。

　　去產能關鍵詞：清理“僵尸企業(yè)”

　　隨著鋼鐵、煤炭價格上漲，企業(yè)盈利狀況好轉，今年去產能壓力加大。但從相關省份公布的去產能目標來看，去產能力度仍在加強。

　　與去年相比，今年多地鋼鐵、煤炭去產能具體目標都未減少。比如，山西表示，關閉退出煤炭產能2000萬噸左右；陜西的目標是，退出煤炭產能2934萬噸，超額完成年度任務；湖北則明確表態(tài)，煤炭生產企業(yè)兩年內全部關閉。

　　河北提出，年內壓減煉鋼產能1562萬噸、煉鐵1624萬噸，這一目標與去年相差不大。盡管江蘇、山東尚未公布今年去產能目標，但業(yè)內人士認為，這兩個鋼鐵大省今年去產能目標有望加碼。

　　除制定具體目標外，清理“僵尸企業(yè)”、嚴格清理查處“地條鋼”等成為各地今年去產能工作關鍵內容。

　　比如，河北提出，在鋼鐵去產能方面，今年要完成4家“僵尸企業(yè)”出清；北京表示，開展虧損企業(yè)專項治理，支持分類處置50戶以上“僵尸企業(yè)”。

　　廣西稱，要建立“僵尸企業(yè)”數據庫，出臺處置方案，做好職工轉崗分流，加快關停企業(yè)出清，建立非國有“僵尸企業(yè)”處置機制；湖北則表示，充分運用市場化、法治化方式，研究對火電等產能過剩領域的去產能，對“地條鋼”嚴格清理查處、堅決關停。

　　“我的鋼鐵”網分析師徐向春在接受上證報記者采訪時表示：“今年從政府到企業(yè)，可能都會把清理‘地條鋼’、清理非法的落后的產能作為去產能、整頓市場環(huán)境的重要內容。”

　　去年全國鋼鐵去產能的目標是4500萬噸，徐向春認為，今年去產能目標不會低于去年，尤其是各地抓住“地條鋼”這個突破口，會加大去產能力度。

　　去杠桿關鍵詞：債轉股

　　從地方政府工作報告來看，與去年相比，今年關于去杠桿的內容明顯增多。上證報記者梳理發(fā)現，開展市場化債轉股、加大股權融資力度等成為各地今年去杠桿政策重點。

　　重慶市在政府工作報告中作了詳細闡述：運用市場化、法治化方式推進債務、資產、企業(yè)重組，實現出表、出清、出效，降低工商實體企業(yè)杠桿率。有序開展市場化債轉股，支持銀行向資產管理公司打包轉讓不良資產，鼓勵渝康等資產管理公司參與企業(yè)低效資產盤活重組和風險資產收購處置。加強企業(yè)資金集中管理，運用資產證券化、股權投資基金等創(chuàng)新融資工具，幫助企業(yè)置換高成本債務，優(yōu)化債務結構，減輕企業(yè)負擔。

　　廣西也提到，做好重點企業(yè)債券風險防控，出臺企業(yè)債權轉股權實施方案。天津表示，支持企業(yè)市場化、法治化債轉股，加大股權融資力度，規(guī)范政府性融資平臺舉債行為。山西則提出，穩(wěn)妥推進企業(yè)債務重組。加大股權融資和應收賬款融資。建立企業(yè)債務重組和不良資產處置協(xié)調機制。

　　不少地方還提到地方債務置換。比如，吉林提出，今年積極穩(wěn)妥去杠桿，推動政府債務全部納入預算管理，爭取國家置換債券653.5億元；廣西強調，健全完善政府性債務管理體系，加大政府存量債務置換力度。

　　摩根士丹利華鑫證券首席經濟學家章俊對此表示：“目前來看，企業(yè)去杠桿的過程大體已經取得階段性成果，因此今年去杠桿還是集中在地方政府。”

　　他分析說，受經濟增速下滑、房地產調控導致相關稅收和收入下降等因素影響，地方政府收入依然面臨較大困難，但債務到期還本付息壓力不減，而且今年經濟增長下行壓力較大，固定資產投資方面也需要地方政府配合。因此，只有處理好地方政府存量債務和新增債務的問題，才能兼顧防范金融風險和穩(wěn)增長。

　　新亮點：農業(yè)供給側改革

　　上證報記者在梳理各地公開信息時還發(fā)現，除了落實“三去一降一補”五大任務外，農業(yè)供給側改革和振興實體經濟也成為地方經濟政策的新亮點。

　　各地均將農業(yè)供給側改革列入今年政府工作報告，具體政策上則重點突出提高農產品供給質量和深化農村改革。

　　河北提到，狠抓農產品標準化生產、品牌創(chuàng)建和質量安全監(jiān)管。吉林則表示，深化農村綜合改革。完成農村土地確權登記頒證整省推進試點任務，推進農村集體產權制度改革，深化糧食收儲制度改革，搞好農墾改革。

　　此外，多地在政府工作報告中強調，振興實體經濟。甘肅、陜西等省更明確將振興實體經濟作為供給側結構性改革的主要任務。就具體政策而言，地方工作重點主要圍繞傳統(tǒng)優(yōu)勢產業(yè)轉型升級和培育壯大新興產業(yè)兩個方面展開。