肖亞慶勾勒國(guó)企改革路線圖 

　　推進(jìn)七大領(lǐng)域混改 探索海外資產(chǎn)整合

　　國(guó)資委主任肖亞慶12日表示，圍繞做強(qiáng)做優(yōu)做大目標(biāo)，國(guó)企將加快深度調(diào)整重組步伐。一方面推動(dòng)企業(yè)集團(tuán)層面兼并重組，加快推進(jìn)鋼鐵、煤炭、電力業(yè)務(wù)整合，探索海外資產(chǎn)整合；另一方面，將進(jìn)一步推動(dòng)實(shí)施專(zhuān)業(yè)化重組，支持中央企業(yè)以?xún)?yōu)勢(shì)龍頭企業(yè)和上市公司為平臺(tái)，通過(guò)股權(quán)合作、資產(chǎn)置換等方式整合同質(zhì)化業(yè)務(wù)。

　　在12日召開(kāi)的一年一度中央企業(yè)負(fù)責(zé)人大會(huì)上，肖亞慶為2017年國(guó)企改革勾勒出清晰的路線圖。除了要求中央企業(yè)利潤(rùn)總額力爭(zhēng)同比增長(zhǎng)3%、努力達(dá)到6%，國(guó)資委還將推進(jìn)七大領(lǐng)域混改、化解過(guò)剩產(chǎn)能以及處置“僵尸企業(yè)”等多項(xiàng)改革硬任務(wù)。

　　肖亞慶表示，2017年將深入推進(jìn)公司制股份制和混合所有制改革，積極探索集團(tuán)層面股權(quán)多元化改革，全面完成國(guó)有企業(yè)公司制改制，支持中央企業(yè)間、中央企業(yè)和地方國(guó)有企業(yè)間交叉持股，大力推進(jìn)改制上市工作，在電力、石油、天然氣、鐵路、民航、電信、軍工等領(lǐng)域邁出實(shí)質(zhì)性步伐，并抓好10家中央企業(yè)子企業(yè)混合所有制員工持股試點(diǎn)工作。

　　值得注意的是，按照國(guó)資委的計(jì)劃，今年將把更大改革自主權(quán)賦予“十項(xiàng)改革試點(diǎn)”企業(yè)，部分在企業(yè)集團(tuán)層面開(kāi)展的試點(diǎn)，可以于二級(jí)、三級(jí)企業(yè)加快推進(jìn)，大膽探索。

　　記者了解到，自去年明確首批重點(diǎn)領(lǐng)域混合所有制改革試點(diǎn)企業(yè)，確定在10家中央企業(yè)子企業(yè)開(kāi)展員工持股試點(diǎn)后，中國(guó)建材和國(guó)藥集團(tuán)混合所有制改革試點(diǎn)取得階段性成果。

　　此外，上海競(jìng)爭(zhēng)類(lèi)企業(yè)中2/3已經(jīng)實(shí)現(xiàn)整體或核心資產(chǎn)上市；河南確定的17戶混合所有制試點(diǎn)企業(yè)中已有14戶實(shí)現(xiàn)股權(quán)多元化；四川發(fā)布了336個(gè)鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本投資的重大項(xiàng)目，總投資額達(dá)9000億元。

　　據(jù)介紹，兼并重組步伐也在加快。2016年完成中儲(chǔ)糧與中儲(chǔ)棉、港中旅與國(guó)旅、中糧與中紡、中國(guó)建材與中材集團(tuán)、寶鋼與武鋼等5對(duì)10家中央企業(yè)重組，成立了中國(guó)航發(fā)集團(tuán)，監(jiān)管企業(yè)戶數(shù)減少到102家。重組效果也開(kāi)始逐步顯現(xiàn)，中國(guó)中車(chē)2016年獲得美國(guó)芝加哥地鐵846輛、伊朗地鐵1008輛等出口大單。在行業(yè)整體遇到較大困難的情況下，2016年國(guó)家電投實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)132.1億元，中國(guó)遠(yuǎn)洋海運(yùn)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)160.4億元。重組整合方式不斷創(chuàng)新，專(zhuān)業(yè)化整合取得新進(jìn)展，中國(guó)航材、三大航空公司、中國(guó)國(guó)新成立航材保障共享平臺(tái)公司，中國(guó)國(guó)新、誠(chéng)通集團(tuán)、中煤集團(tuán)、神華集團(tuán)組建中央企業(yè)煤炭資產(chǎn)管理平臺(tái)公司，中航工業(yè)將房地產(chǎn)業(yè)務(wù)整體剝離重組到保利集團(tuán)。企業(yè)內(nèi)部資源整合力度不斷加大，中國(guó)通號(hào)將21家子公司整合為7家子集團(tuán)，經(jīng)營(yíng)規(guī)模增長(zhǎng)3倍，管理費(fèi)用下降23.7%。除此以外，中央企業(yè)間共同設(shè)立基金、聯(lián)合投資、交叉持股等資本合作方式日益增多。國(guó)資委推動(dòng)成立了中國(guó)國(guó)有資本風(fēng)險(xiǎn)投資基金和國(guó)有企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整基金，總規(guī)模達(dá)5500億元。

　　“總體來(lái)看，2016年國(guó)有企業(yè)扭轉(zhuǎn)了收入利潤(rùn)雙下降的局面，一些長(zhǎng)期虧損企業(yè)實(shí)現(xiàn)扭虧為盈，一些風(fēng)險(xiǎn)重大企業(yè)實(shí)現(xiàn)重組有效化解風(fēng)險(xiǎn)。”肖亞慶說(shuō)。

　　在他看來(lái)，當(dāng)前國(guó)企國(guó)資改革發(fā)展中還存在一些突出矛盾和問(wèn)題，比如企業(yè)整體盈利能力與地位作用以及擁有資產(chǎn)的數(shù)量還不匹配，資本回報(bào)水平有待進(jìn)一步提高；有的企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方向還不夠明確，調(diào)整的內(nèi)生動(dòng)力不足；有的企業(yè)內(nèi)部管理構(gòu)架復(fù)雜繁瑣，管理層級(jí)壓縮任務(wù)仍然較重，風(fēng)險(xiǎn)防范任務(wù)還十分艱巨；推進(jìn)改革等待觀望情緒有待破除，許多難題尚待破解，改革試點(diǎn)有待深化等問(wèn)題。

　　肖亞慶指出，2017年將加快各項(xiàng)改革政策的落實(shí)，包括全面推進(jìn)中央企業(yè)分類(lèi)改革，落實(shí)中央企業(yè)功能界定與分類(lèi)方案及配套措施。

　　在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革上，肖亞慶強(qiáng)調(diào)應(yīng)加大改革力度。3年內(nèi)中央企業(yè)管理層級(jí)應(yīng)從5-8級(jí)減至3-4級(jí)以下，法人層級(jí)10級(jí)以上的企業(yè)則減少3-5個(gè)層級(jí)，法人單位應(yīng)減少20%左右。中央企業(yè)今年要化解595萬(wàn)噸鋼鐵過(guò)剩產(chǎn)能、2473萬(wàn)噸煤炭過(guò)剩產(chǎn)能，在有色金屬、船舶制造、煉化、建材和電力等產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)積極開(kāi)展去產(chǎn)能工作。今年要完成300家“僵尸企業(yè)”處置任務(wù)。特困企業(yè)虧損額下降20%。完成500戶特困企業(yè)專(zhuān)項(xiàng)治理，重點(diǎn)虧損企業(yè)力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)同比減虧50%。

　　專(zhuān)家表示，在一定時(shí)期內(nèi)，并購(gòu)重組將成為國(guó)企改革發(fā)展的中心樞紐，強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合、拆分重組、混合參股、關(guān)停并轉(zhuǎn)、內(nèi)部重組等多種方式的并購(gòu)重組案例將持續(xù)涌現(xiàn)。下一步，處于競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)、產(chǎn)品同質(zhì)化高、國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)激烈的央企最有可能發(fā)生集團(tuán)層面的合并。一些在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中缺乏優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)也可能通過(guò)兼并重組培育新的核心競(jìng)爭(zhēng)力。（記者 楊燁）