在即將過去的一年里，老百姓的“錢袋子”發生了哪些變化？“新華視點”記者了解到，一年來，一系列收入分配改革接連出臺：社保降費加速推進，“兜底”收入標準持續上調，以擴大中等收入人群為主要目標之一的收入分配改革效果正在顯現。有專家認為，2016年是收入分配制度改革的“加速推進年”。

收入分配改革政策“重頭戲”頻出

數據顯示，今年前三季度，全國居民人均可支配收入17735元，同比名義增長8.4%。扣除價格因素實際增長6.3%，城鄉居民收入與GDP增速基本同步。與此同時，地區收入的差距在縮小。從已公布的前三季度數據看，西部地區收入增速較高，貴州、青海兩地城鎮常住居民人均可支配收入名義增速達9%，領跑全國。

收入增長背后是一系列收入分配制度改革的落地推動。

一年來，收入分配改革政策“重頭戲”頻出。《關于激發重點群體活力帶動城鄉居民增收的實施意見》《關于完善農村土地所有權承包權經營權分置辦法的意見》《關于實行以增加知識價值為導向分配政策的若干意見》等改革政策接連發布，瞄準技能人才、農民、科研人員、企業經營管理人員等多個群體分類施策，帶動城鄉居民增收。

社保降費加速推進。國務院4月中旬的常務會議決定，階段性降低企業社保繳費費率等繳存比例，為市場主體減負、增加職工現金收入。在去年基礎上，從今年5月1日起兩年內，對企業職工基本養老保險與失業保險繳費費率，予以階段性降低。

業內專家介紹，盡管降低社保繳費費率主要集中在單位企業繳費部分，但通過為企業減負，一定程度上也為保證員工現金收入增長騰挪出部分空間，將給職工帶來實打實的現金收入增加。如廣東省失業保險個人繳費費率從0.5%降至0.2%，職工預計全年可少繳24億元。云南省失業保險個人繳費費率去年從1%下調至0.6%后，今年又下調至0.5%。以月收入5000元的職工為例，由此每月減少失業保險繳費25元，一年可增加現金收入300元。

失業保險金、養老金提高。今年以來，河北、天津、青海等省份宣布提高失業保險金標準，漲幅從幾十元到幾百元不等。人社部、財政部印發《關于2016年調整退休人員基本養老金的通知》，機關事業單位與企業退休人員同步調整基本養老金，總體增長水平為2015年退休人員月人均基本養老金的6.5%左右，全國1億多企業和機關事業單位退休人員的基本養老保險待遇得到了提高。

中國人民大學副校長劉元春說，今年以來，國家層面的收入分配改革政策接連推出，各部門各地方具體的改革措施加速落地，尤其是在我國經濟增速放緩，企業經營壓力加大，收入分配體制增量改革空間縮小的情況下，取得這樣的改革進展非常不容易。

國務院發展研究中心研究員張立群認為，“今年可以說是收入分配制度改革的‘加速推進年’，改革速度和政策力度比以往有明顯提升。”

中等收入群體“擴容”導向明顯

擴大中等收入群體是我國收入分配的主要政策目標。隨著一系列收入分配制度改革的出臺，以公職人員、技術技能人才和企業經營管理人員為代表的中等收入群體增收、“擴容”導向明顯。

——多個省份公務員工資調整。目前，北京、湖南、福建、山西等多個省份已完成公務員工資調整，職務工資標準和級別工資均有所提高。危某是江西省撫州市某鎮副科級公務員，已經參加工作11年。他今年工資每個月漲了250元，年現金收入將近七萬元。“這是我參加工作這幾年漲工資力度最大的一次。”危某說。

——技能人才、科研人員、企業經營管理人員等在改革中獲利明顯。根據智聯招聘發布的2016年秋季中國雇主需求與白領人才供給報告，全國34個主要城市的白領平均薪酬為稅前7531元，北京以9886元的月薪位居第一。報告顯示，2016年以來各地企業發布的平均薪酬水平一直處于上升趨勢，春、夏、秋三季的平均薪酬分別為7018元、7233元和7531元，環比分別上漲3.9%、3.1%和401%。

隨著一系列政策的實施，中等收入群體改革受益會更加明顯。11月，《關于實行以增加知識價值為導向分配政策的若干意見》發布，針對我國科研人員的實際貢獻與收入分配不完全匹配的問題，構建基本工資、績效工資和科技成果轉化性收入三元薪酬體系。在此之前，《關于激發重點群體活力帶動城鄉居民增收的實施意見》出臺，技能人才、科研人員、企業管理者等多個群體增收可期。

——藍領工人收入持續增長，不少人順利跨入中等收入群體。58集團發布的《2016－2017年度藍領招聘市場白皮書》顯示，2016年藍領群體薪資較去年同期增長12%，月均收入為4260元。上海、北京最高，月均收入接近5500元。在藍領收入增速最快的十個城市中，武漢漲幅最高，達到17.6%，南京、合肥兩個城市增幅緊隨其后。收入較高的上海、杭州、福州漲幅也較大，均超過15%。

陳靜是一名催乳師，隨著“二孩潮”到來，她的收入有了較快增長。“現在我每個月保底6000元，一個月掙八千一萬的時候也有。只要掌握一技之長，收入總不會太差。”陳靜說。

經濟轉型給收入分配帶來哪些挑戰？

2016年收入分配改革總體取得明顯突破，同時，一些挑戰也值得關注。

首先，在經濟下行壓力下，城鄉居民收入持續增加速度放緩。業內專家分析，自2012年以來，我國居民人均可支配收入增幅持續放緩，從2012年的10.6%降至2015年的7.4%。2016年前三季度的數據延續了這一趨勢。

這對低收入群體的影響更加明顯。比如，截至12月初，遼寧、江蘇、天津等多個地區調整了最低工資標準，平均增幅10.7%。不過，調整的省份數量明顯少于往年，調整漲幅也低于過去5年的平均漲幅。

在天津市紅橋區從事環衛工作的張偉麗，原來每月工資1850元。今年7月1日起，天津最低工資標準由每月1850元調整為1950元，每小時10.6元調整為11.2元，張偉麗的工資也隨即調整為2000元。“盡管每月增加了150元，但物價也在上漲，生活質量并沒有提高多少。”張偉麗說。

此外，我國正處于經濟轉型和結構調整的關鍵時期，部分行業去產能、調結構，將給就業和增收帶來較大壓力。中國勞動學會副會長蘇海南表示，今年受經濟新常態以及產業政策等影響，鋼鐵、煤炭等行業去產能影響相關從業人員工資收入，部分大宗農產品價格下降使部分地區增收困難，城鄉居民轉移凈收入增速有所放緩等，都需要引起高度重視。

另外，盡管我國城鄉居民收入差距不斷縮小，但基尼系數仍處于國際較高水平。南開大學經濟學院教授陳宗勝說，盡管近年來農村居民收入增速多次“跑贏”城鎮居民，但城鄉差別絕對數仍然較大，“目前社會群體之間收入差距過大的現實仍未從根本上得到改變。”他說。

2017年，百姓收入情況會怎樣，收入分配制度改革如何進行？蘇海南等專家認為，2017年，要加緊研究低收入群體工資正常增長機制，抓好機關事業單位基本工資調整及其他相關改革，在社保方面繼續健全社保體系、擴大覆蓋面、逐步縮小機關事業單位與企業退休金差距，做好社保基金保值增值等工作。同時還要做好兜底工作，讓低收入人群的升入增長跑贏CPI，生活質量不降低。

還有專家建議，明年尤其應該加快財稅方面的改革，完善個人所得稅，細致研究制定房產稅、遺產稅等，逐步強化對居民財產分配關系的調節。通過一系列改革措施，讓老百姓的“錢袋子”更充實。

（新華社北京12月28日電）