潘盛洲

　　日前閉幕的中央經濟工作會議在深刻分析國際國內經濟形勢基礎上，對2017年經濟工作作出了全面部署。其中一個重要方面就是要求繼續深入推進去產能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板這“三去一降一補”五大任務。我們要把思想和行動切實統一到中央精神上來，根據新情況、針對新問題完善相關措施，確保這五大任務取得實質性進展。

　　多措并舉化解鋼鐵、煤炭過剩產能

　　2016年以來，根據中央的統一部署，有關部門和地方制定并實施了鋼鐵、煤炭行業化解過剩產能的工作方案和配套政策措施，在條件比較復雜、困難明顯增多的情況下取得了較好成效，預計可以超額完成鋼鐵、煤炭去產能的年度目標任務。但必須清醒地認識到，2017年去產能的任務仍然較重，需要采取更加有效的措施繼續壓減鋼鐵、煤炭過剩落后產能。

　　總的來看，2017年推動鋼鐵、煤炭行業化解過剩產能的難度比較大，特別是最近一個時期，鋼鐵、煤炭的價格均有相當幅度的回升。盡管如此，必須確保完成化解過剩產能的相關任務。應抓住處置“僵尸企業”這個牛鼻子，充分運用市場化、法治化手段，嚴格執行環保、能耗、質量、安全等相關法律法規和標準，推進企業兼并重組、債務重組或破產清算。應妥善處理保持社會穩定和處置“僵尸企業”的關系，在設計實施去產能方案的同時，配套設計實施好企業人員安置方案，確保相關人員安置工作落實到位。在具體推進過程中，應盡可能多兼并重組、少破產清算。可鼓勵行業領軍企業和優質企業對本行業的“僵尸企業”進行兼并，達到既防范系統性金融風險又提高產業集中度的目的。國內外實踐充分證明，無論什么產業，在市場供過于求的情況下，只有適當提高產業集中度，才能使市場份額較大的企業具備從事創新研發的力量和積極性。否則，企業只能把精力用在降低價格、搶占市場份額上。應嚴格執行程序，堅持公開透明操作，盡可能讓債權銀行全程參與，最大限度地避免逃廢債。同時，允許和支持銀行與企業通過協商，按照市場化方式開展銀行債權轉股權，在轉股資產定價、資金籌集、管理和退出股權等環節切實尊重銀行債權人權益和選擇權，實現銀行和企業雙贏。防止已經化解的過剩產能死灰復燃，避免一個地方的產能減了、另一個地方又有新產能上馬或關閉停產的企業又重新生產的情況出現。引導金融機構實行差別化的信貸政策，根據不同情況對不同企業做到有保有壓。切實搞好統籌兼顧，不要一方面辛辛苦苦地在某個領域去產能，另一方面又大量進口該領域的相同產品；對有關產品一時出現的局部供應偏緊現象，可采取精準供給等措施，確保供需基本平衡和價格穩定。貫徹落實開放發展理念，大力拓展產能國際合作新空間，圍繞利用好國際國內兩個市場兩種資源，抓住“一帶一路”沿線國家和非洲、拉美地區等發展中國家大規模開展基礎設施建設的歷史機遇，積極引導產品出口和企業走出去。同時，鼓勵支持國內相關企業主動參與國際市場競爭，通過公開公平競爭加快產業結構優化升級步伐。

　　分類調控化解房地產庫存

　　目前，我國房地產市場呈現分化狀態：一二線城市中的熱點城市房價較高且持續上漲，三四線城市房地產庫存仍然較多。針對這種情況，中央經濟工作會議強調，要堅持分類調控，因城因地施策，重點解決三四線城市房地產庫存過多問題。這為做好下一步化解房地產庫存工作指明了方向。

　　對于房價上漲壓力較大的熱點城市，應適當調整土地政策，合理增加土地供應，提高住宅用地比例，同時注意盤活城市內的閑置和低效用地，以增加住房有效供給。落實人地掛鉤政策，根據人口流動情況分配建設用地指標。特大城市應加快疏解部分城市功能，這樣一方面可以緩解城市中心地帶的土地、人口等壓力，進而減輕住房供應壓力；另一方面可以帶動周邊中小城市發展，形成功能布局合理、環境容量和生態空間均有明顯改善的城市群。還應深化住房制度改革，破除制約房地產業平穩健康可持續發展的體制機制障礙。比如，可以加快住房租賃市場立法，加快機構化、規模化租賃企業發展。同時，加強住房市場監管和整頓，規范房地產開發、銷售、中介等行為，為實現城鎮居民住有所居創造良好的條件和環境。

　　對于房地產庫存較多的三四線城市，應重點把去庫存和促進人口城鎮化結合起來。通過加快農民工市民化，以滿足新市民住房需求為主要出發點，擴大有效需求，打通供需渠道，消化房地產庫存。為此，需要采取以下思路和措施：一是按照發展城市群的要求，推進三四線城市與特大城市之間基礎設施互聯互通，提高三四線城市教育、醫療等公共服務水平，增強其對農業轉移人口的吸引力。二是研究出臺配套政策，鼓勵和支持農民到三四線城市買房。比如，可以設立住宅政策性銀行，為農民進城購房提供低息貸款；設立政策性住房擔保公司，為農民向銀行申請房貸提供擔保；等等。三是抓住當前經濟結構調整的機遇，抓緊研究出臺相關政策，充分運用市場機制和經濟手段，推動相關產業落戶中小城市，讓到城市購房的農民能夠盡快找到工作，在城市長期定居。有關調查表明，許多農民之所以對到中小城市買房猶豫不決，就是擔心在城市安家落戶后找不到穩定工作、沒有穩定收入；擔心城市的生活費用明顯高于農村，時間長了會支撐不下去，最后還得返回農村。因此，在積極幫助農民進城買房的同時，還應積極對進城農民開展培訓，幫助他們盡快掌握一技之長和相關知識，解決其進城定居面臨的就業困難等問題，讓他們盡快熟悉和融入城市生活。

　　綜合施策既穩增長又降杠桿

　　去杠桿的主要目的是防范化解金融風險。2008年國際金融危機爆發后，由于國內外市場需求持續低迷，我國許多生產力無法在市場上實現，導致產能過剩，而這些過剩產能中相當一部分對應的是銀行信貸。所以對我國來說，當前保持經濟平穩健康發展，必須在實體經濟領域去產能、在金融領域去杠桿。根據中央經濟工作會議精神，去杠桿的主攻方向是在控制總杠桿率的前提下，把降低企業杠桿率作為重中之重。這一要求的實質是：去杠桿必須既有利于穩增長，又有利于防范化解金融風險。

　　貫徹落實中央的這一要求，應重點做好以下工作。一是穩健的貨幣政策應精準適度。統籌運用各類貨幣政策工具，保持流動性合理充裕和社會融資總量適度增長；完善利率形成機制和貨幣政策傳導機制，促進金融市場體系健康發展，適時適當擴大直接融資比重，有效增加對實體經濟的資金供給；優化信貸結構，支持重點領域、薄弱環節和小微企業發展；推動政府和社會資本合作（PPP）取得更大實效。二是著力完善股票市場。這不僅關系金融和企業發展，而且關系廣大群眾的切身利益。在目前亟須推進企業兼并重組、優化產業結構的形勢下，有效發揮股票市場配置資源的作用顯得尤為重要。應組織力量，加緊對股票發行制度、監管制度和風險防范機制等進行深入研究，盡快提出一些針對性強、標本兼治的政策措施。三是切實做好化解地方政府性債務風險工作。建立健全規范的地方政府舉債融資體制，控制地方融資平臺債務過快增長。在采取這些措施的同時，還應積極穩妥推進金融監管體制改革，加強全方位監管，防范可能出現的股市、匯市、債市、樓市風險，防止“交叉感染”。

　　大刀闊斧降低實體經濟企業成本

　　目前，我國經濟面臨的一個突出問題是企業生產經營成本不斷上升。對此，必須按照黨的十八屆五中全會提出的“開展降低實體經濟企業成本行動”的要求，大刀闊斧地幫助企業降低生產經營成本，增強企業競爭力。

　　降低企業生產經營成本，需要綜合施策，打出“組合拳”。一是降低企業稅費負擔。應進一步正稅清費，清理各種不合理收費特別是壟斷性中介服務收費，營造公平的稅負環境。可考慮適當降低制造業增值稅稅率，進一步提高我國制造業的國際競爭力。從長期發展看，應適當提高直接稅比重，可考慮從目前在生產環節征稅轉向更多在最終消費環節征稅，以促進企業稅負公平。同時，應完善地方稅體系，逐步使消費稅、房地產稅等成為地方政府的主體稅種，引導地方政府把更多精力放在提供公共產品和服務、改善居住環境和教育條件上，以此吸引更多人來旅游、居住和就業，進而增加當地稅收。二是降低各類交易成本特別是制度性交易成本。現在企業辦事難、辦事貴的問題仍然相當突出。近幾年，國務院部門和地方政府取消下放了大批行政審批、投資核準、資質資格認定等事項，效果是明顯的。但實踐中也發現，一些部門自行設置的這類事項依然較多，有的前面減了后面又以其他名目增加了。對此，應繼續深化簡政放權、放管結合、優化服務改革，加緊制定國務院部門權力清單和責任清單，以清單管理推動簡政放權；大力推行工程建設項目多評合一、多審合一、多圖聯審、聯合驗收等新模式；擴大市場準入負面清單試點，加快推行負面清單制度；完善事中事后監管制度，盡快實現“雙隨機、一公開”監管全覆蓋，促進市場活而有序。三是降低能源成本。推進電價市場化改革，完善煤電、氣電價格聯動機制。同時，深化其他能源價格機制改革，切實降低企業用能成本。四是降低物流成本。有關研究表明，目前鐵路運費僅為公路運費的1/3左右。可見，降低物流成本的一個有效途徑，就是大幅提高鐵路貨運量在全社會貨運量中的比重。但是，由于鐵路建設專線網絡和“最后一公里”配套不足，鐵路運能還難以充分發揮。因此，應著力解決鐵路末端“最后一公里”運輸問題，通過加強鐵路與公路、水路等交通運輸方式的配合，盡快提高鐵路貨運量占全社會貨運量的比重，從而大大降低物流成本。五是降低人工成本。應出臺相關政策，提高勞動力市場的靈活性，推動企業眼睛向內降本增效。

　　保持有效投資力度補短板

　　中央經濟工作會議對補短板作出了新的全面部署，要求從嚴重制約經濟社會發展的重要領域和關鍵環節、從人民群眾迫切需要解決的突出問題著手，既補硬短板也補軟短板，既補發展短板也補制度短板。

　　從促進我國經濟社會協調發展、滿足廣大人民群眾生產生活需要的角度看，當前和今后一個時期應重點在以下幾個方面加大補短板力度。一是補農業中的短板。改革開放以來，我國農業現代化建設扎實推進，成果豐碩。但應看到，目前農業中的短板仍然不少，如從供給側看，既有不適應需求變化、導致供求出現結構性失衡的問題，又有為了多種糧食而過度開墾林地、草原、濕地和過度使用化肥、農藥所帶來的嚴重資源損耗和環境污染問題。解決好這些問題，必須加強農業基礎設施等薄弱環節，提高農產品質量，增加市場緊缺農產品的生產，落實藏糧于地、藏糧于技戰略，使資金和政策重點向保護和提高農業綜合生產能力以及提高農產品質量、效益傾斜。二是補制造業中的短板。制造業是我國實體經濟的骨架和支撐，也是我國的優勢產業，必須千方百計鞏固和擴大這一優勢。應著力做大做強戰略性新興產業，堅持把智能制造作為主攻方向，推動實施《中國制造2025》，促進制造業研發、生產、管理、服務等模式變革，提高制造業的質量和效益。加快傳統制造業轉型升級，通過采取增加投入、財政貼息、加速折舊等措施，加快傳統產業技術改造，促進傳統產業創新產品、服務和管理。三是補服務業中的短板。我國服務業已超過制造業成為第一大產業，但目前總體上層次較低，勞動生產率明顯低于制造業。改變這種狀況，必須堅持生產性服務業與生活性服務業并重，通過加大創新力度特別是加快與現代科技手段相結合，促進服務業實現量的擴大和質的提升。四是補基礎設施中的短板。應從軟硬兩個方面補齊基礎設施短板，提高投資有效性和精準性，加快“最后一公里”水電氣路、新一代信息基礎設施、新能源汽車基礎設施、城市地下管網、城際交通基礎設施互聯互通等建設。五是補生態建設中的短板。應把生態文明的理念和目標要求融入經濟社會發展各個方面，貫徹落實到各級各類規劃和各項工作中，切實把生態保護和環境治理這塊短板補上去。六是補扶貧和改善民生中的短板。“十三五”時期實現農村脫貧5000多萬人的目標，任務非常艱巨。應更有力、更扎實地推進脫貧攻堅各項工作，集中力量攻克薄弱環節，把功夫用到幫助貧困群眾解決實際問題上，推動精準扶貧、精準脫貧各項政策落地生根。進一步加大對醫療、教育、養老等方面的投入，加強相關基礎設施建設，增強服務功能，滿足廣大人民群眾的需求。