驛城區委巡察組向被巡察單位反饋巡察情況

編者按：

10月19日，驛城區召開第二輪巡察工作匯報會，全面總結第二輪巡察工作，認真分析巡察工作面臨的新形勢、新問題，進一步明確當前和今后一個時期全區巡察工作的主要任務和工作重點，切實增強做好巡察工作的責任感和緊迫感。

據介紹，在第二輪巡查工作中，區巡察辦按照巡察工作的總體要求，在區委巡察工作領導小組的具體指導下，緊抓脫貧攻堅重點地區、重點領域、重點環節、重點崗位，高度負責、精心組織，直面問題、大膽探索，敢于擔當、積極作為，巡察工作取得了明顯的階段性成效，主要體現在：措施更加有力，重點更加突出，成效更加明顯。

就如何深化推進巡察工作，促進巡察工作制度化、規范化、常態化，驛城區委主要負責同志要求，一要切實做到“五個一批”，即立案查處一批、誡勉談話一批、專項治理一批、組織處理一批、建章立制一批，力求把巡察成果運用最大化。二要正確處理“三種關系”，即抓大與抓小的關系、保質與保量的關系、治標與治本的關系。三要更加突出“三個強化”，即強化思想認識、強化隊伍建設、強化結果運用。做好巡察工作任務艱巨，責任重大，必須以高度的責任、創新的思路、務實的舉措、扎實的作風，努力開創驛城區黨風廉政建設和反腐敗工作的新局面，為建設富強、文明、平安、美麗驛城，實現富民強區、加快崛起提供良好的政治環境和堅強保障。

區委第一巡察組對區民政局巡察情況的反饋意見

一、對區民政局領導班子的整體評價

區民政局領導班子能夠深入貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神以及習近平總書記系列重要講話精神，局黨組能夠認真履行黨風廉政建設主體責任，局紀檢組能夠切實履行監督責任，增強懲治和預防基層腐敗問題的責任感和緊迫感。班子整體團結，作風務實，切實解決群眾最關心、最直接、最現實的利益問題，并積極向上級爭取各項民政資金，為驛城區改革發展穩定作出了積極貢獻。

二、巡察中發現了一些不容忽視的問題

（一）黨的建設缺失，“兩學一做”學習教育流于形式。一是局黨組黨建意識淡薄，重業務、輕黨建問題突出。巡察中發現，區民政局黨組沒有把黨建工作和業務工作放到同等位置，對黨建工作很少進行專題研究和部署，班子成員2013年以來基本沒有參加過支部活動；部分黨支部軟弱渙散，個別黨支部多年不開展組織活動，局屬4個黨支部有3個沒有支部會議記錄；黨員管理松散，少數黨員黨性觀念淡薄。二是“兩學一做”學習教育組織不力。局黨組對“兩學一做”學習教育重視不夠，部署不力，氛圍不濃；黨支部學習流于形式，4個黨支部都沒有制定具體學習計劃，有3個黨支部沒有支部學習記錄。（二）管黨治黨不嚴，“兩個責任”落實不到位。一是主體責任落實不到位。局黨組對落實全面從嚴治黨主體責任不夠重視，存在認識不清、職責不明、措施不力的問題。巡察發現，2013年以來局黨組對黨風廉政和反腐敗工作很少進行專題研究部署；班子成員“一崗雙責”落實不到位，只抓分管業務工作，對自己承擔的黨風廉政建設責任很少過問。二是落實監督責任不到位。局紀檢組對機關和二級機構監督不夠、不嚴；廉政風險防控機制建設滯后，對廉政風險點高的關鍵環節監督方式方法缺失，對重點股室監督機制建設匱乏。（三）執行廉潔紀律方面。通過調閱各種資料，違反財經紀律問題較多。一是“三公經費”監管不力。按照有關規定，“三公經費”要進行公示，但截至目前，只設置黨務公開欄而沒有設置政務公開欄，財務支出透明度特別是“三公經費”沒有向廣大干部職工公示；招待費普遍超支。二是財務管理不規范。如不合規原始憑證支出經費229790元，多次支出發票后面沒有附困難戶名單及發放情況等證明材料。三是巧立名目發放獎金補助。四是違反《民政事業費使用管理辦法》的規定，違規撥付諸市鎮的死亡撫恤金10萬元至今沒有歸還原資金渠道。（四）執行群眾紀律、工作紀律、生活紀律方面。1.通過巡察發現，形式主義和官僚主義等問題依然存在。一些領導及干部踐行“三嚴三實”不到位。一是非法墓地監管不力。胡廟鄉境內非法墓地開發嚴重，雖然區民政局也采取了一定措施但收效甚微，并且有向西部蟻蜂等鄉鎮延伸的勢頭。二是沒有專門的接訪辦公室，與多個部門共用一間辦公室，平時工作中經常出現無人接訪現象。三是在低保、五保、優撫等資格認證過程中監管不到位，有時限于被動解決送上門的問題，缺乏去主動解決存在的問題。2.通過開展專項檢查和調閱資料發現，存在為官不為、懶政怠政現象。在工作中只注重鄉鎮辦上報數據和信息，不注重認真核實調查，造成惠民工作出現漏洞等問題。如走訪5個鄉鎮10個村委調查了解發現，低保、五保、優撫等人員中，有的已經死亡很長時間還在給卡上打錢，不能及時清理死亡優撫和低保對象等現象；民政局服務對象多為老弱病殘等群體，區民政局一樓房屋用于出租，各業務辦公室均在二樓以上，給來辦事的群眾造成不便。3.通過開展專項檢查發現，低保發放工作和集中供養五保領取喪葬費存在問題。農村低保的進入和退出機制不健全，給各村分配的低保戶數量總數不變，如遇死亡或轉為五保等原因取消后，符合低保條件的人員才能替進，明顯有失公平。監管不嚴，存在進入五保后還同時享受低保問題。巡察組抽查諸市鎮相元村70戶低保戶，發現兩戶存在問題。

三、整改意見和建議

（一）加強黨的建設，扎實開展“兩學一做”學習教育。（二）認真履行全面從嚴治黨主體責任和監督責任。班子成員應全面落實“一崗雙責”，完善監管措施。紀檢組要加強對扶貧領域惠民資金管理等重點崗位干部的廉政教育和管理監督。（三）堅持紀挺法前，嚴格執行廉潔紀律。要嚴格落實財務管理制度，對“三公經費”進行公示；規范支出原始憑證、及時進行財務核算和清理常年掛賬問題；做好平時的績效考核工作，規范發放津（補）貼行為；按照規定使用民政事業的專款。（四）加強干部隊伍建設。要結合治理全區懶政怠政為官不為問責年活動， 解決“四風”方面存在的突出問題。要采取有效措施遏制非法墓地的開發；班子成員帶班接訪；低保、五保等資格認定工作做細、做實；開展專項檢查，解決敬老院涉嫌截留、挪用五保老人的喪葬費問題等。

區委第二巡察組對區發改委巡察情況的反饋意見

按照區委巡察工作領導小組的安排，2016年7月11日至8月20日，區委第二巡察組對區發改委開展了扶貧領域專項巡察工作。在巡察中，巡察組認真履行職責，與區發改委黨組積極聯絡、廣泛溝通，贏得了全力支持配合。通過召開動員會、匯報會、問卷調查、談話了解、實地走訪查看測量和設置六種形式的問題線索舉報，先后獲得各類問題線索21條次，其中常規巡察發現違背六大紀律、八項規定等問題10條，專項巡察發現重要違紀違法線索11條。

一、對區發改委領導班子的整體評價

區發改委領導班子認真貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會以及習近平總書記系列重要講話精神，落實中央和省、市、區委重大決策部署，扎實開展黨的群眾路線教育實踐活動、“三嚴三實”和“兩學一做”學習教育，機關作風有所轉變，黨的政治紀律和政治規矩進一步強化，黨風廉政建設和反腐倡廉教育進一步加強。

二、工作中存在的主要問題

1.落實黨要管黨從嚴治黨存在缺失。區發改委黨組對當前形勢下全面加強黨的建設重視不夠，貫徹執行不力。在黨組班子建設方面，存在重業務、輕黨建的現象，以辦公會代替黨組會，抓機關作風建設和政治學習不夠，研究工作多、涉及學習少，“三會一課”、黨內生活制度堅持的不好，存在部分班子成員擔當意識不強、團結溝通不夠，有求穩怕亂、怕得罪人和過于遷就照顧人情的現象，影響黨組決策的貫徹落實。2.抓黨風廉政建設“兩個責任”落實不力。區發改委黨組、紀檢組對黨風廉政建設工作領導薄弱，落實“兩個責任”不力，壓力傳導層層遞減。委黨組落實主體責任的意志不夠堅決，對班子成員和機關干部的廉政履職教育提醒不夠。委紀檢組面對人情、人際關系存在不敢動真格，存在不敢主動監督、嚴肅監督甚至聽之任之的好人主義現象。如對千億斤糧食項目開發虛報虛抬工程造價問題、對結余資金的隨意性安排使用問題、項目的后期管理服務跟進不到位問題主動介入，追責問責不夠等。3.扶貧專項開發存在不作為、亂作為、胡作為問題。反映比較集中的是千億斤糧食項目，缺乏監督制約和機制規范，如農溝、干斗渠項目規劃立項論證不合理、不科學、不接地氣被群眾質疑；生產井、生產路項目不按中標合同規劃落實，項目施工把關不嚴，導致工程質量低劣，甚至出現偷工減料、弄虛作假現象，形成爛尾工程，不能按期竣工驗收交付使用，導致設施閑置，造成資源浪費。4.作風建設問題沒有得到根本治理。執行中央六大紀律和八項規定不夠堅決，遏制“四風”有反彈跡象。機關發文多、開會多的現象沒有得到徹底改觀，存在亂發補助、不合理報銷和“三公經費”超支現象。一些涉農業務科室的干部存在機關化現象，深入基層一線工作下沉不夠。在執行組織人事紀律方面，發現機關股級干部存在混崗混編問題。機關工作紀律要求不嚴，考勤抽查發現有上下班遲到、早退及串崗、脫崗、長期不在崗現象。

三、整改意見和建議

1.要切實加強黨的建設。區發改委黨組要全面加強黨的領導，結合正在開展的“兩學一做”學習教育，對照從嚴治黨缺失的5個具體問題線索認真開展逐一對照剖析查擺。要以全國發改委系統樹立的優秀共產黨員孫德忠同志的先進事跡為榜樣，向標桿看齊；切實提高服務基層、服務群眾的水平和本領；要強化學習型機關建設，通過規范“三會一課”、組織生活會制度等，以黨建促發展，推動精準扶貧項目建設健康發展。2.要聚焦全面從嚴治黨。區發改委黨組和紀檢組要站在講政治的高度，從自身做起，切實履行好“兩個責任”的重大職責，強化黨風廉政建設教育、監督、懲處等環節的工作，不斷推進懲防體系建設，特別要強化對扶貧開發重點領域千億斤糧食項目的權力制約和監督約束，對易患風險點的領域和科室做到常提醒、常教育、常告誡、常關懷，以防患于未然，努力營造風清氣正的良好環境。3.要有的放矢開展專項整治。區發改委黨組要結合存在的問題深刻剖析，找準癥結扎實開展整改。要結合扶貧項目在立項、論證、發包、實施、驗收等環節存在的突出問題開展項目建設集中專項整治，采取針對性措施著力解決好扶貧項目論證不科學、實施不精準、監督不及時、服務不到位的問題。委黨組、紀檢組對每一件問題線索都要實行“五定”（定問題、定責任人、定解決措施、定解決時限、定解決效果）責任制加以解決，做到事事有落實、件件有回音，經得起群眾評議和專項巡察回頭看的檢驗，給違紀者一個警示，給干部一個教育，給群眾一個明白。4.要切實加強作風建設。要結合“兩學一做”學習教育和全區扶貧領域問題集中整治活動，認真開展作風紀律整頓。要結合機關黨員干部存在的思想作風懶惰，不作為、亂作為的懶政怠政行為認真對照檢查，抓好針對性整改。要弘揚優良作風，通過規范項目立項、論證、審定、實施、監督、驗收和服務環節，強化機制約束。

區委第二巡察組對區委農辦巡察情況的反饋意見

按照區委巡察工作領導小組的要求，自2016年7月11日至8月20日，區委第二巡察組對區委農辦開展了扶貧領域專項巡察工作。在巡察中，巡察組認真履行職責，與區委農辦積極聯絡、廣泛溝通，贏得了全力支持配合。按照專項巡察工作的要求，通過召開動員會、匯報會、問卷調查、談話了解、實地走訪、查看測量和設置六種形式的問題線索舉報，先后獲得各類問題線索18條，其中常規巡察發現違背六大紀律、八項規定等問題線索4條，專項巡察發現重要問題線索14條。

一、對區委農辦領導班子的整體評價

區委農辦領導班子認真貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會以及習近平總書記系列重要講話精神，認真落實中央和省、市、區委重大決策部署，遵守黨的政治紀律和政治規矩，是一個團結奮進、務實重干的領導班子。在推動反腐倡廉建設中，警鐘長鳴，自覺接受監督，促進了反腐敗工作的扎實推進。

二、常規巡察發現的問題

1.黨的建設存在薄弱環節。區委農辦對全面加強黨的建設重視不夠，抓得不實，存在重業務、輕黨建的現象。機關黨建工作滯后，黨組織機構建設不全，黨內生活制度不能正常堅持，政治學習抓得不緊，“三會一課”、民主生活會、道德大講堂堅持的不好，開會研究布置工作業務多，安排黨建活動內容少，形成兩張皮脫節現象。黨組織戰斗力弱化，部分黨員干部政治紀律淡薄，擔當意識不強，工作缺乏魄力，有遇事推諉和好人主義思想，缺乏干勁和闖勁。2.廉政建設主體責任弱化。區委農辦對從嚴治黨抓得不力，落實“兩個責任”不夠到位，紀檢組機構建設不全，反腐敗協調工作機制沒有得到有效落實。區委農辦黨組體現主體責任的意志不夠堅決，政治敏銳性不強，研究部署黨風廉政建設工作的主動性不夠，存在重業務、輕廉政現象。對扶貧領域易患風險點的項目監督政治洞察不夠，對到戶增收、農業綜合開發相關責任人的工作失職和不作為現象提醒防范不夠，執紀問責不夠。3.作風建設存在反彈傾向。對照中央六大紀律和八項規定，文多會多的問題沒有得到有效遏制，布置開會多、工作頭緒多、被動應付多。工作不接地氣，深入項目一線檢查指導不夠，出現到戶增收母豬繁養項目在實施執行過程中的變味走調現象。在工作紀律方面，發現機關干部有遲到早退現象。遏制“四風”措施不力，發現有超標接待、不合理報銷入賬和亂發獎金補貼現象。

三、對扶貧項目專項巡察發現的問題

1.扶貧立項論證不科學。對扶貧惠農項目因地制宜考察論證不夠，立項設計不接地氣。如在省級貧困村幫扶上，一刀切式的搞家家喂、戶戶養的母豬繁養到戶增收模式，導致村里容納不了，農戶消化不動，不切實際，不服水土，得不到群眾認可，沒有產生預期的效益和良好的導向作用。2.扶貧對象識別不精準。對鄉鎮缺乏政策指導和機制約束，對貧困人口的動態管理機制把關不嚴，沒有有效建立起申請、調查、評議、公示等審查復核程序，普遍存在貧困人口底數不清、臺賬不明、指向不準的問題，隨機抽查4個鄉鎮的退（入）檔情況，均沒按要求完成動態退（入）檔，影響到國家扶貧政策的貫徹實施。3.項目實施監督不嚴格。區委農辦作為項目責任主管單位，對項目的發包實施缺乏嚴格監督管理，特別是一線的監督不夠精準到位，致使扶貧項目開發出現移花接木、張冠李戴、偷工減料、拖延進度、不能按時竣工交付使用等現象，影響惠民項目經濟效益、社會效益的發揮。4.項目服務跟進不到位。扶貧項目開發存在虎頭蛇尾的現象，重項目開發、輕服務跟進。對項目實施后如何發揮作用使群眾得到實惠做的不好。如母豬繁養惠民項目沒有建立起有效的種豬飼養、防疫、繁殖、銷售一條龍的服務保障機制而使養殖戶受損。整村推進打井項目因與汝南電業部門協調不夠，電力供應不上，致使水屯鎮110眼灌溉井成為擺設。

四、整改意見和建議

1.要突出政治導向，切實加強黨建工作。區委農辦黨組要樹立政治工作引領全局的理念，切實加強黨的領導。2.要突出從嚴治黨，切實履行主體責任。要加強對黨風廉政建設和反腐敗工作的領導，重點對扶貧開發關鍵領域易患風險點的監督約束。3.要突出“四個精準”，切實做好扶貧工作。緊貼貧困村、貧困戶脫貧的實際需求，做到扶貧立項論證精準、扶貧對象識別精準、扶貧項目監督精準、扶貧服務跟蹤精準。4.要突出黨性教育，切實促進作風轉變。要結合“兩學一做”學習教育和全區扶貧領域問題集中整治活動，認真開展黨性黨風紀律整頓。

區委第三巡察組對區農業局巡察情況的反饋意見

按照區委巡察工作領導小組的部署，2016年7月11日至8月20日，區委第三巡察組對區農業局開展扶貧領域專項巡察。巡察組認真履行巡察工作職責，與區農業局積極聯系，廣泛溝通，相互尊重。以巡察工作的六項內容為核心，對區農業局黨組領導班子及其成員的工作情況進行了較為深入的調查、了解和走訪，獲得了較豐富的信息材料。巡察期間共收集問題線索16條，其中紀檢監察類8條，已移交紀檢監察部門調查處理；利益訴求類8條，已移交被查單位處理。

一、對區農業局領導班子的整體評價

十八大以來，區農業局領導班子認真貫徹中央、省、市、區的各項決策部署，把精準扶貧、精準脫貧放在工作重中之重。積極落實黨風廉政建設的各項要求，緊抓扶貧攻堅重點領域、重點環節、重點崗位，有力地推進了全區農業現代化建設。

二、工作中存在的主要問題

（一）在黨的建設方面，區農業局黨組存在重業務、輕黨建，黨建工作流于形式的問題。平時開展黨性、黨風、黨紀和廉潔從政教育較少，沒有經常性地組織黨員干部學習黨風廉政建設法規制度。1.區農業局2016年黨組會議記錄22次，都是貫徹落實上級指示精神、安排工作的內容，沒有針對全局黨員干部的理想信念教育和宗旨意識教育等方面的內容。2.在黨建工作和“兩學一做”學習教育中，局領導們會上安排安排，同志們會后抄抄筆記，沒有深入細致、認認真真地開展落實。

（二）在執行財經紀律方面，“三公經費”使用過高。存在車輛燃油費用高、機關財務管理不規范、大額支出費用無詳細清單等問題。電腦耗材上，數量明顯大于正常用量。

（三）在落實中央八項規定精神方面，存在公務招待費超支現象，違規發放補助、績效獎金，在發放農村科技示范戶獎勵中弄虛作假。該局農業股沒有按《區農業局2015年基層農技推廣體系改革與建設項目實施方案》（以下簡稱《方案》）中規定的聘用程序聘用農技推廣指導員，且在沒有達到《方案》要求面對面對農村科技示范戶技術指導100天的情況下發放技術指導員補助。沒有按《方案》中規定的績效考核辦法執行，違規發放績效獎金。在發放農村科技示范戶獎勵中，不按標準發放，存在弄虛作假現象。

（四）區農業局二級機構存在財務及管理上的問題

財務方面主要表現在：1.農廣校無依據發放培訓組織費。2.植保站在2014年4月30日0008憑證購照相機一臺1600元，2014年5月30日0004憑證購電腦8400元。《中央財政農作物病蟲害防治補助資金管理辦法》第六條規定：病蟲害防治補助資金用于防治所需農藥、機動噴霧機、燃油、雇工和勞動保護用品支出的補助，購照相機和電腦不屬于上述開支范圍。照相機和電腦屬于單位固定資產，應在單位經費中開支。3.原種場超范圍報銷公雜費。4.農技中心惠農資金結余過大，2014年專項收入1180525.06元，支出1085970.04元，年末余額94555.02元。5.蔬菜辦專項資金結余較多，2014年撥入專款上年轉入193300元，當年撥入550000元，年末余額63300元。

管理方面主要表現在：1.個別干部參與經商辦企業。2.項目資金監管不力，個別項目沒有備查賬。3.項目建設管理、服務跟不上。全區沼氣建設項目中，沒有按規定建立售后服務機構，致使個別農戶在使用沼氣過程中出現這樣那樣的問題，導致沼氣建好至今無法正常使用。拿著國家惠民的好政策沒有把事辦好。4.對農業專項資金管理不規范，資金審核、分配、管理等方面缺乏制度監管。

三、整改意見和建議

（一）牢固樹立抓發展必須抓黨建、抓黨建就是抓發展的理念，正確處理好抓發展和抓黨建的關系。（二）嚴格財經紀律，完善財務制度，建立健全內部財務審核監督制度。嚴格辦公費、招待費、車輛運行費用的報銷程序，規范報銷手續，杜絕不合理開支。（三）要認真貫徹落實中央八項規定，建立健全抓作風建設的長效機制。局紀檢組要發揮在黨風廉政建設上的職能，保證有足夠的時間精力放到執紀、監督、問責上，切實糾正違規發放補貼、績效獎金和超標準接待等問題。（四）強化二級機構監督制約機制，規范權力運行。加大對全區涉農惠農資金的監管力度，對資金實行專賬核算管理，以保證項目實施高效、合理運行。

區委第四巡察組對區畜牧局巡察情況的反饋意見

按照區委巡察工作領導小組的統一部署，區委第四巡察組于2016年7月11日至8月20日對區畜牧局進行了專項巡察。在巡察期間，按照《區委扶貧領域專項巡察工作方案》有關要求，靈活運用聽取匯報、個別談話、查閱資料、座談了解、民主測評、受理舉報、實地查看等方式，實行邊談話、邊暗訪、邊查閱資料、邊現場核實。在巡察中，重點監督檢查了區畜牧局領導班子及其成員、二級機構黨組織主要負責人九個方面的問題，設立舉報箱2個，開通郵政信箱，公布信訪聯系電話、電子郵箱，召開各類會議3次，張貼巡察公告30份，發放調查問卷19份，談話對象76人次，開展專項檢查3次，下發整改通知書2次，收集問題線索14條。

一、巡察發現的主要問題

通過收集的問題線索和巡察了解，發現區畜牧局在落實黨風廉政建設責任制、落實“兩個責任”及執行中央六大紀律、八項規定等方面存在以下六個方面的突出問題。

（一）全面從嚴治黨、“兩個責任”落實方面。1.從嚴治黨的責任和措施落實不到位，部分黨員干部對全面從嚴治黨的緊迫性認識不深，存在著寬、松、軟的問題。2.對抓黨風廉政建設抓是抓了，但沒有放在重要位置，在貫徹黨風廉政建設責任制上積極性不高、主動性不強。3.抓學習教育不多。通過調閱資料發現，三年內中心組學習記錄只有6次，民主生活會2次，會議記錄本不規范，記錄內容不全面，有補記、重記會議記錄現象，局黨組會記錄涉及黨風廉政方面不多。

（二）執行黨的政治紀律和政治規矩方面。1.對黨建工作重視不夠，沒有把黨建工作和業務工作放在同等的位置，長期不開黨組會，或用其他會議代替黨組會，存在著重業務、輕黨建的現象。2.發揮黨組織特別是基層黨組織作用不夠，基層黨組織戰斗堡壘作用發揮不充分，其凝聚力、戰斗力還有待提高。黨性教育和思想政治工作抓的不到位，黨員先鋒模范作用發揮的不夠好。

（三）執行廉潔紀律方面。違反中央八項規定精神問題時有發生，財經紀律執行不嚴，巡察發現區畜牧局近幾年賬目都沒有經過審計部門審計。根據區畜牧局提供會計資料，發現存在以下問題：1.“三公經費”支出公開不及時、不詳盡。2.購買食品、辦公用品、服裝等無清單。3.公休日仍有車輛通行費報銷，存在公車私用等現象。

（四）執行組織紀律方面。1.民主集中制原則堅持的不夠好，民主集中制執行有偏差。2.選人用人不規范。干部選拔作用機制不夠完善，干部日常考核制度不健全，干部選拔任用的途徑和方法上比較單一。3.人事管理不嚴格，局系統工作人員借調現象嚴重，有系統內借調的，有系統外借調的，借調管理不規范，導致出現人員漏管現象。

（五）執行黨的群眾紀律、工作紀律、生活紀律方面。1.為民服務的意識不強，主動服務基層、服務群眾意識淡薄。2.慵政懶政怠政現象較為突出，工作紀律松散，個別工作人員存在遲到、早退現象。另因借調管理不規范導致出現人員漏管，部分借調人員存在脫崗、不在崗甚至不上班現象。

（六）專項資金管理使用方面。1.項目實施前不開會、不研究，透明度不高，涉嫌存在暗箱操作問題。一是通過調閱區畜牧局有關會議記錄，發現上級財政資金撥付到位，區畜牧局沒有及時召開黨組會和班子會研究討論資金的管理和使用辦法，甚至區畜牧局部分班子成員和分管股室負責人不清楚項目資金的撥付情況和項目資金的使用情況，造成項目實施過程中存在不公開透明的現象；二是在涉及惠農資金和惠民政策上宣傳上不到位，部分養殖戶不能及時詳細了解政策，申報不積極，存在申報戶數少，缺乏對比甄選，不能扶優扶強。2.在項目審批過程中存在把關不嚴問題。通過調閱相關資料，發現部分養殖場手續不全，存在無營業執照、無環評手續、無土地備案手續等情況，走訪的近三年來獲得獎補的養殖企業和養殖大戶19家，其中，無工商營業執照的4家，無環評手續的有16家，未取得土地備案手續的18家。通過實地查看，部分養殖場存在虛報存欄出欄頭數，存在通過夸大養殖場廠區規模等方式獲得項目申報條件的現象。3.在項目驗收過程中存在驗收不規范問題。部分項目資金已撥付，但無評審、無驗收現象，參與驗收人員部分不知情，存在走過場現象。在實地考察項目養殖場時，發現部分養殖場消毒設施場地面積不達標，個別申報的改建擴建尺寸不達標，其中一個項目場至今無評審（2014年實施的項目）。4.項目實施過程中存在弄虛作假、虛報冒領、套取資金問題。比如在病死豬無害化處理補助資金項目實施過程中，有個別企業申報數字明顯不符合常規，存在虛報套領補貼現象。5.項目實施后效益發揮不佳的問題。一是部分項目資金存在滯留、挪用的問題。如生豬調出大縣項目至今仍有240余萬元資金滯留沒有使用；農技推廣項目2016年下達的29萬元至今仍未開始使用。二是在養殖企業培訓過程中，區畜牧局的指導、培訓流于形式，存在培訓人數不夠、培訓天數不夠、培訓質量不高問題。三是扶持不精準問題。在項目資金使用過程中，部分規模小、標準低的養殖企業通過審核得到項目資金的扶持，但部分規模較大、標準較高的養殖企業卻沒有獲得項目獎補資金，造成了涉農惠農資金沒有起到應有的培優扶強的作用。另外，還存在個別養殖場獲得國家扶持資金后馬上面臨搬遷的問題。四是養殖污染防控不力的問題。在實際走訪的20余家獲得項目資金扶持的企業中，半數以上企業選址距離村莊較近，靠近密集人群，部分企業消毒設施、糞便處理設施不達標，消毒凈化處理流于形式，給周邊人居環境帶來嚴重污染，導致周邊居民怨聲載道。

二、整改意見和建議

一是加強黨風廉政建設，強化主體責任落實。始終堅持黨要管黨、從嚴治黨方針，強化“一崗雙責”意識。二是嚴守政治紀律和政治規矩，充分發揮黨組織的領導核心作用，全面調動黨員干部工作積極性。三是嚴格執行廉潔紀律，堅持紀在法前。要加強學習，接受黨的各項紀律約束；嚴格落實財務管理制度，認真查找在財務管理方面存在的突出問題。四是嚴格遵守組織紀律，加強干部隊伍建設。貫徹落實“三重一大”決策制度，建立健全科學民主的決策議事機制；進一步加強干部隊伍管理，樹立正確的用人導向。五是嚴明工作紀律，強化干部隊伍思想政治建設。認真落實上下班簽到簽退制度、請銷假制度和外出登記制度。六是加強專項資金的管理和使用。擴大政策宣傳，保證項目實施公開透明，對申報相關材料進行嚴格把關，堅決杜絕證件缺失、偽造證件、夸大規模、虛報養殖數量等情況的發生。在驗收過程中要落實責任，嚴格驗收標準，做好項目公示；要加強對項目資金的監管，杜絕項目實施過程中出現弄虛作假。對獲得獎補資金的企業建立跟蹤服務制度，發揮項目資金的最大效益。