記者 鄭付生 通訊員 米 山

10月18日，驛城區黨政考察團到汝南縣考察學習脫貧攻堅工作。考察團成員參觀了汝南縣脫貧攻堅辦公室，翻閱了有關資料，觀看了脫貧攻堅工作展板。在召開的脫貧攻堅交流座談會上，聽取了汝南縣脫貧攻堅領導小組辦公室負責人的工作匯報。驛城區、汝南縣雙方黨政領導圍繞脫貧攻堅工作進行了交流。驛城區黨政考察團成員表示，學習借鑒汝南縣脫貧攻堅工作的經驗做法，結合驛城區的實際，進一步推動驛城區脫貧攻堅工作快速健康發展。

據介紹，為切實做好全區脫貧攻堅工作，確保全面建成小康社會奮斗目標順利實現，根據《中共駐馬店市委、駐馬店市人民政府關于打贏脫貧攻堅戰的實施意見》精神，結合工作實際，今年2月16日，驛城區制定了扶貧開發實施意見。

切實增強打贏脫貧攻堅戰的政治使命感

近年來，驛城區扶貧開發工作力度不斷加大，成效逐步顯現。2011年~2015年，全區累計實現2.02萬農村貧困人口穩定脫貧，貧困地區的基礎設施和公共服務水平逐步提升。因農村人口基數大，貧困人口多，脫貧難度越來越大，扶貧任務艱巨，扶貧開發已進入攻堅沖刺期。各級各部門一定要從鞏固黨的執政地位的階級基礎和群眾基礎、堅持走中國特色社會主義道路的戰略高度，充分認識打贏脫貧攻堅戰是促進全區人民共享改革發展成果、實現共同富裕的重大舉措，也是新常態下擴大內需、促進經濟增長的重要途徑，切實把扶貧開發工作作為重大政治任務和民生工程來抓，確保如期完成各項工作任務。

準確把握打贏脫貧攻堅戰的目標任務

各級各部門要圍繞“四個切實”（切實落實領導責任、切實做到精準扶貧、切實強化社會合力、切實加強基層組織）、“五個一批”（發展生產脫貧一批、易地扶貧搬遷脫貧一批、生態補償脫貧一批、發展教育脫貧一批、社會保障兜底一批）、“五條途徑”（轉、扶、搬、保、救）、“六個精準”（扶持對象精準、項目安排精準、資金使用精準、措施到戶精準、因村派人精準、脫貧成效精準）要求，牢固樹立創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，充分發揮政治優勢和制度優勢，堅持扶貧開發與經濟社會發展相互促進，堅持扶貧開發與生態保護并重，堅持扶貧開發與社會保障有效銜接，采取超常規舉措，舉全區之力，堅決打贏脫貧攻堅戰。

具體目標任務是，到2018年底，全區穩定實現農村貧困人口不愁吃、不愁穿，義務教育、基本醫療和住房安全有保障。實現貧困地區農民人均可支配收入增長幅度高于全市平均水平，基本公共服務主要領域指標接近全市平均水平。確保全區現行標準下的2.0539萬農村貧困人口實現脫貧，33個貧困村退出貧困序列。努力做到2016年9個貧困村、1756戶、0.6萬貧困人口脫貧，2017年12個貧困村、2188戶、0.7539萬貧困人口脫貧，2018年12個貧困村、1925戶、0.7萬貧困人口脫貧。工作中要做到堅持黨的領導、夯實組織基礎，堅持政府主導、增強社會合力，堅持精準扶貧、推進精準脫貧，堅持保護生態、實現綠色發展，堅持群眾主體、激發內生動力，堅持因地制宜，創新體制機制。

       落實精準扶貧方略，確保貧困人口精準脫貧

健全精準扶貧工作機制。抓好建檔立卡精準識別這個關鍵環節，嚴格按照脫貧標準和脫貧任務進行精準過硬考核，脫貧一個、驗收一個、銷號一個。制定精準脫貧攻堅規劃。各級黨組織要按照2018年底前全面脫貧的目標進行總體謀劃，出臺脫貧攻堅的具體意見。區政府要在國民經濟和社會發展“十三五”規劃中，把扶貧開發專項規劃列為一號專項規劃，突出精準扶貧、精準脫貧，明確扶貧開發的任務書、時間表、路線圖。落實“六個精準”要求。扶持對象精準、項目安排精準、資金使用精準、措施到戶精準、因村派人精準、脫貧成效精準。加強轉移就業脫貧。把扶貧開發與推進工業化、新型城鎮化結合起來，通過承接產業轉移、鼓勵群眾創業、提升產業集聚區發展載體支撐能力等，創造更多的就業崗位，把更多的貧困勞動力轉移到二、三產業就業，轉移到城鎮落戶，實現穩定脫貧。發展特色優勢產業脫貧。把扶貧開發與推進農業現代化、發掘農村資源、發展特色優勢產業結合起來，使農村勞動力就地轉化為新型職業農民。實施易地搬遷脫貧。要堅持群眾自愿、積極穩妥的原則，對居住在生存條件差、自然災害頻發、生態環境脆弱、就地脫貧難度大的4個鄉鎮、27個貧困村近1.5萬貧困人口中的0.5265萬人加快實施易地扶貧搬遷工程。同時，要結合生態保護脫貧，著力加強教育脫貧，開展醫療保險和醫療救助脫貧，實行農村最低生活保障制度兜底脫貧，積極探索資產收益等扶貧新模式，搞好臨時救助扶危濟困脫貧。

加強基礎設施建設，破除制約發展瓶頸

加快交通、水利、電力等基礎設施建設。積極爭取中央和省投入驛城區貧困地區、革命老區的公路建設資金，加強農村公路安全防護和危橋改造。加大“互聯網+”扶貧力度。完善電信普遍服務補償機制，加快推進寬帶網絡覆蓋貧困村，實施數字廣播電視入戶工程。加快農村危房改造和人居環境整治，推進貧困地區農村危房改造，統籌開展農房抗震改造，堅持建檔立卡貧困戶優先，提高補助標準，探索采用貸款貼息等多種形式，切實保障貧困戶基本住房安全。

強化政策保障，健全脫貧攻堅支撐體系

加大財政扶貧投入力度。發揮政府在扶貧開發中的主體和主導作用，確保政府扶貧投入力度與脫貧攻堅任務相適應。從2016年起，區級財政每年預算安排扶貧資金不少于1000萬元。加大金融扶貧力度。鼓勵和引導商業性、政策性、開發性、合作性等金融機構加大對扶貧開發的金融支持。完善扶貧開發用地政策。根據第二次全國土地調查及最新年度變更調查成果，進一步完善土地利用總體規劃。發揮科技、人才支撐作用，加大科技扶貧力度，解決貧困地區特色產業發展和生態建設中的關鍵技術問題。

廣泛動員社會力量，合力推進脫貧攻堅

完善定點扶貧機制。要進一步加強和改進定點扶貧工作，建立考核評價機制，確保各單位落實扶貧責任。各級黨政機關、企事業單位，要堅持精準扶貧、精準脫貧，堅持發揮單位、行業優勢與立足貧困村實際相結合，結合第一書記駐村任職工作，向全區建檔立卡貧困村派駐定點扶貧工作隊，按照“干部當代表、單位做后盾、領導負總責”的要求，健全工作機制，創新幫扶舉措，提高扶貧成效。動員全區26個第一書記派出單位的黨員干部與幫扶村建檔立卡貧困戶開展結對幫扶，確保每個建檔立卡貧困戶都有幫扶負責人。要主動與市直12個定點扶貧單位搞好對接，做好定點扶貧工作隊員的服務工作。完善社會力量參與機制。鼓勵支持民營企業、社會組織、個人參與扶貧開發，實現社會幫扶資源和精準扶貧有效對接。

切實加強黨的領導，為脫貧攻堅提供堅強政治保障

加強脫貧攻堅組織領導。各級黨政主要領導要擔負起扶貧開發第一責任人的職責。要完善各級扶貧開發領導小組成員單位議事決策機制，定期召開扶貧開發領導小組會議，研究解決扶貧開發工作中存在的困難和問題。區委成立以區委書記任組長、區政府區長任第一副組長、區委副書記任常務副組長的脫貧攻堅領導小組，負責全區脫貧攻堅工作。調整充實區扶貧開發聯席會議組成人員，以聯席會議制度為平臺，圍繞貧困地區扶貧開發總體規劃，統籌安排行業部門資金項目，推進貧困地區穩定脫貧。各鄉鎮（街道）區直各部門要建立相應工作機制，實行“一把手”負責制，由黨政“一把手”親自抓、負總責。各鄉鎮（街道）除黨政負責人為扶貧開發工作第一責任人外，要明確一名副職具體負責扶貧開發工作。實行區四個班子領導分包貧困村制度，并把此項工作列為鄉鎮目標考核內容，定期開展觀摩，年終對工作開展情況進行考評。要選優配強貧困村“兩委”班子，增強村級組織號召力、凝聚力和帶領群眾脫貧致富的能力。

    強化脫貧攻堅領導責任。區委、區政府對全區脫貧攻堅工作負總責，重點做好上下銜接、域內協調、督促檢查工作，確保2018年底前全區貧困人口全部脫貧。鄉級黨委、政府承擔脫貧主體責任和加快發展、貧困村達標、貧困戶脫貧的具體責任，要做好進度安排、項目落地、資金使用、人力調配、推進實施和人力、財力、物力的統籌保障等工作。各鄉鎮黨政主要領導要向區委、區政府簽訂脫貧責任書，并每年上報脫貧攻堅進展情況。區直各部門要成立脫貧攻堅辦公室，制訂本部門脫貧攻堅實施方案，并上報區脫貧攻堅領導小組辦公室。發揮基層黨組織戰斗堡壘作用，嚴格脫貧考核督察問責。區委、區政府按照《河南省貧困縣經濟社會發展目標暨扶貧開發考核評價辦法（試行）》要求，將對各鄉鎮及區直部門扶貧開發工作任務完成情況進行考評獎懲。同時，加強扶貧開發隊伍建設，扎實做好脫貧攻堅宣傳工作。