泌陽縣創(chuàng)新金融扶貧工作紀實
駐馬店網(wǎng)訊（記者 陳娜 通訊員 禹果）革命老區(qū)泌陽縣風景秀麗，環(huán)境優(yōu)美，然而由于歷史原因，這里還屬于大別山集中連片貧困縣、省級貧困縣。全縣有貧困村68個，貧困人口37111人，脫貧攻堅任務(wù)艱巨。
怎樣讓全縣貧困人口拔掉“窮根”、走上致富？“輸血”不如“造血”！在強力推進扶貧攻堅戰(zhàn)中，泌陽縣委、縣政府始終把金融扶貧作為“造血”的重要抓手，積極開展“金融支持精準扶貧示范縣”創(chuàng)建工作，健全體制機制，強化財力支持，擴大信貸投放，充分發(fā)揮金融扶貧的“造血”功能，取得了顯著成效。7月8日，省政府金融辦主任孫新雷帶領(lǐng)省金融辦、省農(nóng)信社、中原銀行等一行40多人，深入泌陽定點開展金融扶貧專項活動，并召開金融扶貧專項活動座談會。7月25日，《金融時報》對泌陽縣支持精準扶貧模式進行報道。泌陽縣還在河南省信貸專業(yè)半年工作會、人民銀行鄭州中支年中工作會、駐馬店市金融助推脫貧攻堅暨資本市場發(fā)展工作會上做了經(jīng)驗介紹。
高位推進，為“造血”提供機制保障。在組織領(lǐng)導機制上，為了推進金融精準扶貧工作，縣委、縣政府專門成立了金融助推脫貧攻堅工作領(lǐng)導小組，金融、財政、發(fā)展改革、扶貧、人行等相關(guān)部門互動共抓、形成合力。針對扶貧工作分基礎(chǔ)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、廣電網(wǎng)絡(luò)、文化建設(shè)等八類項目，成立八個項目專業(yè)領(lǐng)導小組，每個小組由一名縣級領(lǐng)導任組長，從資金融合、項目規(guī)劃到項目實施，實行專業(yè)攻堅作戰(zhàn)。在政策扶持機制上，先后出臺了《泌陽縣金融助推脫貧攻堅行動實施方案》、《泌陽縣惠民扶貧貼息小額擔保貸款管理辦法》，建立了金融扶貧信息共享機制、協(xié)調(diào)配合機制。通過全力推進，金融扶貧已經(jīng)成為精準扶貧的主力軍，對全縣脫貧攻堅工作起到了積極有效地推動作用。
構(gòu)建平臺，為“造血”提供基礎(chǔ)保障。為解決金融機構(gòu)信貸投放的后顧之憂，縣政府超前謀劃，及早運作，著力構(gòu)建融資平臺，在全市率先設(shè)立金融扶貧專項擔保基金，發(fā)揮擔保基金杠桿作用。該基金按照1：5的倍數(shù)放大，專項用于貧困人口和帶動貧困人口脫貧的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體貸款擔保。目前，基金賬戶余額已達1480萬元，全縣利用此基金擔保累計發(fā)放扶貧貸款1123筆、6640萬元，受益貧困人口3000余人。下步將逐步增加擔保基金額度，計劃在2016年年底增加到2000萬元以上，以進一步發(fā)揮擔保基金的杠桿效應(yīng)。在此基礎(chǔ)上，進一步加大資金整合力度，把水利、土地、農(nóng)業(yè)、建設(shè)等領(lǐng)域的項目資金進行有效整合，全部用于貧困村水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。目前，縣財政已整合扶貧資金1.5億元，撥付扶貧專項資金3000多萬元，貧困村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)正在有序推進。
強化支撐，為“造血”提供服務(wù)保障。資金支撐的基礎(chǔ)最終來自于金融系統(tǒng)。為了進一步擴充資金來源，加強金融扶貧的支撐能力，縣里明確郵儲銀行、農(nóng)信社和玉川村鎮(zhèn)銀行3家銀行為金融扶貧主辦銀行，鼓勵金融機構(gòu)為貧困戶提供一系列金融服務(wù)。一是為貧困戶提供“融資+融智”的金融服務(wù)，幫助貧困群眾了解金融知識，掌握金融服務(wù)流程。二是推出“惠民扶貧貼息小額擔保貸款”信貸產(chǎn)品，降低貸款門檻，優(yōu)先審批扶貧貸款，為貧困戶貸款提供便利服務(wù)。三是將助農(nóng)取款服務(wù)點升級為惠農(nóng)支付服務(wù)網(wǎng)點，增設(shè)72個農(nóng)民金融自助服務(wù)點，健全貧困地區(qū)金融服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，打通農(nóng)村金融服務(wù)的“最后一公里”。每個信貸工作站中明確一名信貸人員專門處理扶貧貸款業(yè)務(wù)，對偏遠地方，安排信貸人員上門服務(wù)，優(yōu)先審批扶貧貸款，盡量減少貧困戶麻煩，實現(xiàn)快速放款。四是對經(jīng)過勞動部門培訓后可就業(yè)創(chuàng)業(yè)的貧困戶，政府貼息投放小額擔保貸款，促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)脫貧。五是對當年升入大學和大學在讀的貧困戶子女實行生源地助學貸款全覆蓋，解決貧困戶子女教育扶貧問題。目前，全縣已發(fā)放帶貧企業(yè)貸款2800多萬元，發(fā)放扶貧貸款3800多萬元，發(fā)放就業(yè)創(chuàng)業(yè)小額擔保貸款860多萬元，發(fā)放生源地助學貸款2300多萬元。
普及知識，為“造血”提供智力保障。為提升貧困人員素質(zhì)，全縣金融機構(gòu)通過派駐“金融輔導員”的形式，圍繞存款、貸款、結(jié)算、保險、征信、理財?shù)绒r(nóng)村居民日常金融服務(wù)需求，開展金融知識進鄉(xiāng)村、進農(nóng)戶貧困戶活動；依托惠農(nóng)服務(wù)點，在各行政村建立金融知識宣傳服務(wù)站，為農(nóng)民提供常態(tài)化的金融知識服務(wù)；豐富宣傳形式，利用農(nóng)村傳統(tǒng)集會、廟會等組織開展宣傳活動；創(chuàng)新金融知識宣傳方式，探索運用互聯(lián)網(wǎng)在農(nóng)村地區(qū)建立金融知識三維碼金融知識電商網(wǎng)絡(luò)平臺，實現(xiàn)普惠金融。通過宣傳，使農(nóng)民了解金融的支持便利，激發(fā)農(nóng)戶脫貧致富的積極性和內(nèi)生動力，鼓勵群眾依靠自我發(fā)展而實現(xiàn)脫貧致富。
發(fā)展產(chǎn)業(yè)，為“造血”提供路徑保障。要致富，走產(chǎn)業(yè)發(fā)展之中是最重要的路徑。在金融扶貧過程中，我們始終把產(chǎn)業(yè)發(fā)展放在首位，把金融扶貧資金精準地引向貧困村，重點支持牧、林、菌、煙等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。對申請信貸資金入股農(nóng)村合作社、家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體分紅的貧困戶，金融機構(gòu)提高授信額度，加大貸款投放力度。通過金融機構(gòu)對產(chǎn)業(yè)扶貧的有效支持，貧困戶自身脫貧積極性得到有效調(diào)動。目前，全縣231個食用菌專業(yè)合作社中，入股貧困戶達2000多戶，種植香菇達50萬袋；200個百頭以上夏南牛養(yǎng)殖場，吸納貧困戶2300多戶；種植煙葉的貧困戶達到2150戶，畝均增收3000元以上，帶動了一大批貧困戶增收致富。
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