加強(qiáng)農(nóng)村支付環(huán)境建設(shè)

助推金融扶貧扎實(shí)開展

——確山縣金融扶貧工作紀(jì)實(shí)

通訊員 馬 玲 趙 鑫

    近年來，隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和政府惠農(nóng)補(bǔ)貼項(xiàng)目的增加，農(nóng)村金融服務(wù)業(yè)務(wù)需求不斷增大，確山縣作為國(guó)家級(jí)貧困縣，深入貫徹《中共中央辦公廳 國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)﹤關(guān)于創(chuàng)新機(jī)制扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村扶貧開發(fā)工作的意見﹥的通知》、《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》和《駐馬店市金融助推脫貧攻堅(jiān)行動(dòng)方案》文件精神，加大金融服務(wù)三農(nóng)工作力度，不斷加大農(nóng)村支付結(jié)算體系建設(shè)力度，打通金融服務(wù)最后一公里，在農(nóng)民脫貧致富、農(nóng)業(yè)增收和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮了積極作用。

    至2016年7月底，全縣13個(gè)鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街道辦事處，179個(gè)行政村實(shí)現(xiàn)了惠農(nóng)支付服務(wù)點(diǎn)全覆蓋，其中85個(gè)升級(jí)為農(nóng)村金融綜合服務(wù)站（含8個(gè)貧困村），布放ATM機(jī)108臺(tái)，安裝POS機(jī)2165臺(tái)，開通網(wǎng)銀和手機(jī)銀行12.83萬(wàn)戶，形成了營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)+自助銀行+村村通+惠農(nóng)服務(wù)點(diǎn)+網(wǎng)銀五位一體的金融服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，使農(nóng)民朋友足不出村享受到完善的金融服務(wù)。累計(jì)辦理小額取現(xiàn)、轉(zhuǎn)賬匯款等業(yè)務(wù)共89886筆、金額6259.04萬(wàn)元，有效促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。

高度重視 精心部署

    確山縣地處淺山丘陵區(qū)，農(nóng)民居住分散，交通不便，距鄉(xiāng)鎮(zhèn)銀行網(wǎng)點(diǎn)最遠(yuǎn)的村民組有二三十公里，農(nóng)村金融服務(wù)供給不足，嚴(yán)重影響了地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。針對(duì)這種狀況，確山縣委、縣政府高度重視，縣政府金融辦牽頭，召集人行、農(nóng)辦等相關(guān)部門和金融機(jī)構(gòu)多次深入基層調(diào)研，了解農(nóng)村支付結(jié)算環(huán)境存在的問題，研究提升農(nóng)村金融服務(wù)的對(duì)策。經(jīng)過深入調(diào)研，確山縣把建立農(nóng)村金融綜合服務(wù)站，作為完善農(nóng)村金融支付服務(wù)體系的重要載體，并被確定為全市設(shè)立“農(nóng)村金融綜合服務(wù)站”試點(diǎn)縣。為鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)快速開展業(yè)務(wù)，確山縣先后出臺(tái)了農(nóng)村金融綜合服務(wù)站建設(shè)工作實(shí)施方案和對(duì)金融機(jī)構(gòu)在貧困村設(shè)立金融綜合服務(wù)站進(jìn)行補(bǔ)貼的意見，明確了建站的指導(dǎo)思想、工作原則、工作目標(biāo)、工作重點(diǎn)及組織保障，為金融綜合服務(wù)站建設(shè)提供了政策依據(jù)和操作方法。

建立機(jī)制  形成合力

    確山縣成立了由各涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人為成員的農(nóng)村支付環(huán)境建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，切實(shí)加強(qiáng)了對(duì)農(nóng)村支付環(huán)境建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo)。同時(shí)，將農(nóng)村支付環(huán)境建設(shè)工作列入年度工作計(jì)劃，任務(wù)層層分解，責(zé)任到人，形成一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)的齊抓共管工作格局。該縣還建立涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)和扶貧部門聯(lián)席會(huì)議制度，定期總結(jié)農(nóng)村支付環(huán)境建設(shè)工作情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)工作中存在的問題與不足，加強(qiáng)部門間的溝通與協(xié)調(diào)，確保農(nóng)村金融綜合服務(wù)站（惠農(nóng)支付服務(wù)點(diǎn)）建設(shè)的順利推進(jìn)。

廣泛宣傳  強(qiáng)化培訓(xùn)

    確山縣通過各種途徑進(jìn)行宣傳，努力改變?nèi)罕妭鹘y(tǒng)結(jié)算觀念。縣政府金融辦、縣人行組織金融機(jī)構(gòu)開展金融知識(shí)下鄉(xiāng)巡展宣傳，同時(shí)通過印發(fā)折頁(yè)、懸掛條幅、進(jìn)村入戶等形式，廣泛宣傳服務(wù)點(diǎn)的業(yè)務(wù)范圍、銀行卡知識(shí)、安全措施等，進(jìn)一步增強(qiáng)農(nóng)民朋友對(duì)惠農(nóng)支付服務(wù)知識(shí)的認(rèn)識(shí)。各惠農(nóng)支付服務(wù)點(diǎn)人員充分抓住涉農(nóng)資金發(fā)放的有利時(shí)機(jī)，引導(dǎo)和幫助農(nóng)戶使用銀行卡，培養(yǎng)村民非現(xiàn)金支付工具使用習(xí)慣。9月29日，全市百場(chǎng)金融教育紅色老區(qū)行活動(dòng)啟動(dòng)儀式在確山縣竹溝鎮(zhèn)舉行，人行鄭州中心支行、人行駐馬店市中心支行、市政府金融辦有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)蒞臨現(xiàn)場(chǎng)，并到2個(gè)金融綜合服務(wù)站進(jìn)行了調(diào)研。

    該縣采取單個(gè)惠農(nóng)支付服務(wù)點(diǎn)培訓(xùn)和集中培訓(xùn)相結(jié)合的方式，聘請(qǐng)專家對(duì)惠農(nóng)支付服務(wù)點(diǎn)管理人員進(jìn)行業(yè)務(wù)操作培訓(xùn)。近年來，共組織培訓(xùn)16次，參訓(xùn)人員累計(jì)達(dá)2864人次，不斷強(qiáng)化從業(yè)人員服務(wù)意識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，防范支付風(fēng)險(xiǎn)。

嚴(yán)格管理  獎(jiǎng)懲分明

    嚴(yán)把金融綜合服務(wù)站（惠農(nóng)支付服務(wù)點(diǎn)）的準(zhǔn)入關(guān)。銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)對(duì)合作對(duì)象的個(gè)人信用、綜合素質(zhì)、資金實(shí)力、經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所環(huán)境等進(jìn)行實(shí)地審核和全面考察，按照條件優(yōu)中選優(yōu)，確保服務(wù)人員和服務(wù)場(chǎng)所的安全可靠。

    金融機(jī)構(gòu)管理人員每天查看金融綜合服務(wù)站（惠農(nóng)支付服務(wù)點(diǎn)）業(yè)務(wù)辦理情況，利用系統(tǒng)審計(jì)功能過濾有無(wú)可疑交易和代客戶保管存折、銀行卡等，詢問和掌管客戶賬戶密碼等違規(guī)行為，并對(duì)服務(wù)場(chǎng)所的安全進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)提示和指導(dǎo)。金融機(jī)構(gòu)鄉(xiāng)鎮(zhèn)網(wǎng)點(diǎn)負(fù)責(zé)人每月對(duì)服務(wù)站（點(diǎn)）進(jìn)行兩次以上的檢查，內(nèi)容包括機(jī)具運(yùn)行狀況，是否存在拒辦業(yè)務(wù)、違規(guī)操作、違規(guī)收費(fèi)、非法集資等問題。

    金融機(jī)構(gòu)每季度與村委會(huì)聯(lián)合對(duì)管理員道德風(fēng)險(xiǎn)、業(yè)務(wù)能力、服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行評(píng)估，對(duì)前三名給予一定獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)落后的給予指導(dǎo)幫助，對(duì)無(wú)發(fā)展前景的及時(shí)提出調(diào)整意見。通過定期和不定期巡查、設(shè)立投訴電話等風(fēng)險(xiǎn)防控監(jiān)督方式，對(duì)違反操作規(guī)定、被群眾投訴較多的服務(wù)站（點(diǎn)）堅(jiān)決予以取締，確保支付結(jié)算服務(wù)的安全和質(zhì)量。

突出特色  統(tǒng)籌推進(jìn)

    服務(wù)功能綜合化。2012年開始，確山縣設(shè)立了346個(gè)銀行卡助農(nóng)取款服務(wù)點(diǎn)，僅辦理小額取款、刷卡消費(fèi)兩項(xiàng)業(yè)務(wù)。為了滿足群眾日益增長(zhǎng)的金融服務(wù)需求，確山縣不斷提升服務(wù)水平，整合五大類服務(wù)功能，在原有的基礎(chǔ)上升級(jí)為集營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)+自助銀行+村村通+惠農(nóng)服務(wù)點(diǎn)+網(wǎng)銀五位一體的金融綜合服務(wù)站，金融綜合服務(wù)站（惠農(nóng)支付服務(wù)點(diǎn)）成為名副其實(shí)設(shè)在群眾家門口的自助銀行。

    日常管理精細(xì)化。在金融綜合服務(wù)站管理上，確山縣采取點(diǎn)、線、面相結(jié)合方式，建立村委會(huì)、主辦行與金融綜合服務(wù)站（點(diǎn)）對(duì)點(diǎn)掛鉤，形成了村委對(duì)金融服務(wù)站日常經(jīng)營(yíng)管理、主辦銀行負(fù)責(zé)服務(wù)站日常業(yè)務(wù)管理、人民銀行履行監(jiān)督指導(dǎo)機(jī)制，進(jìn)一步提升服務(wù)站信譽(yù)度。

    業(yè)務(wù)流程規(guī)范化。為規(guī)范業(yè)務(wù)流程，確山縣制定了業(yè)務(wù)制度和操作流程，統(tǒng)一設(shè)計(jì)業(yè)務(wù)登記簿，編印宣傳手冊(cè)，對(duì)站（點(diǎn)）工作人員進(jìn)行系統(tǒng)培訓(xùn)。

    站（點(diǎn)）形象統(tǒng)一化。確山縣對(duì)農(nóng)村金融綜合服務(wù)站（點(diǎn)）形象進(jìn)行統(tǒng)一設(shè)計(jì)，突出三農(nóng)領(lǐng)域服務(wù)特色，統(tǒng)一設(shè)置“農(nóng)村金融綜合服務(wù)站”牌匾、業(yè)務(wù)范圍和服務(wù)公約、二維碼標(biāo)示牌以及金融自助終端、POS機(jī)、驗(yàn)鈔機(jī)、保險(xiǎn)柜等設(shè)施，集中放置各類金融業(yè)務(wù)宣傳手冊(cè)。

    金融綜合服務(wù)站（惠農(nóng)支付服務(wù)點(diǎn)）建設(shè)，有效改善了全縣農(nóng)村金融支付環(huán)境。金融綜合服務(wù)站相當(dāng)于是一個(gè)小額存取現(xiàn)金、轉(zhuǎn)賬匯款、刷卡消費(fèi)、余額查詢、財(cái)政補(bǔ)貼資金發(fā)放、水電等公用事業(yè)費(fèi)繳納、小額零鈔兌換、扶貧貸款（小額農(nóng)貸）申請(qǐng)服務(wù)、金融知識(shí)宣傳等綜合性金融服務(wù)超市，突破了農(nóng)村金融服務(wù)盲區(qū)，提升了農(nóng)村金融服務(wù)的針對(duì)性和有效性，促進(jìn)了邊遠(yuǎn)地區(qū)扶貧開發(fā)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，真正達(dá)到了“農(nóng)民滿意，銀行樂意，政府在意”的目的。