張宇

　　新常態下，我國經濟發展表現出了速度變化、結構優化、動力轉換等重要特點。推動“十三五”時期經濟社會發展，必須充分考慮這些特點、趨勢和要求，按照適應新常態、把握新常態、引領新常態的總要求進行戰略謀劃，不斷開拓發展的新境界。

　　增長速度的變化

　　目前，中國經濟進入了7%左右的中高速增長。經濟增長速度的變化，既反映了經濟增長的客觀趨勢，又體現了我國宏觀調控目標新的取向。

　　從經濟運行的客觀趨勢看，世界經濟增長持續乏力，國際市場需求持續疲軟，我國投資和消費需求增長放緩，產能過剩問題突出。隨著資源生態環境約束加大、勞動力等要素成本上升，高投入、高消耗、偏重數量擴張的高增長難以為繼。從宏觀調控的目標取向看，在新常態下，發展方式從規模速度型向質量效益型轉變，宏觀調控的目標要適應這種轉變，統籌穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險，使中國經濟大船能行穩致遠。中國經濟體量不斷增大，現在增長7%左右的經濟增量已相當可觀，聚集的動能是過去兩位數的增長都達不到的，仍然是位于世界前列的、富有前景的增長。

　　十八屆五中全會提出，到2020年實現國內生產總值和城鄉居民人均收入比2010年翻一番，為此，2016年至2020年經濟年均增長必須保持6.5%以上，這樣才能如期完成全面建成小康社會的任務。實現這一目標是有充分條件的。我國目前仍處于重要戰略機遇期，物質基礎雄厚、人力資源豐富、市場空間廣闊、發展潛力巨大，經濟長期向好基本面沒有改變。

　　重要的是，我們必須著力實現有質量、有效益、沒水分、可持續的增長，著力在轉變經濟發展方式、優化經濟結構、改善生態環境、提高發展質量和效益中實現經濟增長。在當前經濟下行壓力較大的條件下，要采取更加積極有為的宏觀調控政策，從供給側和需求側兩端發力，在適度擴大總需求的同時，著力加強供給側結構性改革，著力提高供給體系質量和效率，增強經濟持續增長動力，努力實現中高速增長的目標。

　　經濟結構的優化

　　進入經濟發展新常態以來，我國經濟結構優化趨勢加快。需求結構方面，消費需求在經濟增長中的作用日益重要，特別是2013年后消費貢獻率增幅明顯，由2013年的50%增長到2015年上半年的60%。同時，個性化、多樣化、品質化消費，網上購物、定制消費等方式廣泛發展，服務消費、信息消費、綠色消費、時尚消費、品質消費、農村消費等領域的消費升級逐步展開，新的商業機會不斷涌現。

　　產業結構方面，2015年上半年，第三產業占國民生產總值中的比重達到49.5%。2011—2014年，裝備制造業和高技術產業增加值年均增長分別為13.2%和11.7%，快于規模以上工業增加值2.7和1.2個百分點。與此同時，傳統產業轉型升級步伐不斷加快，新產業、新業態不斷涌現。

　　城鄉結構方面，城鎮化進程持續推進，2014年城鎮化率達到54.77%，每年新增城鎮人口近2000萬人。區域結構方面，中西部地區表現出強勁的發展潛力，重慶、貴州經濟增速領跑其他省份。“一帶一路”建設、京津冀協同發展、長江經濟帶建設為引領的區域發展總體戰略的實施，不斷拓展著區域發展新空間。

　　經濟結構優化，是我國經濟發展達到一定階段的必然成果。但同時也要看到，我國多年形成的粗放型增長方式和結構性矛盾尚未根本改變，產能過剩化解，經濟結構優化升級需要一定的時間。在“十三五”期間，必須持之以恒地深入推進新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化，加快經濟結構優化升級步伐，推動產業從中低端向中高端邁進。

　　發展動力的轉換

　　推動經濟發展的直接因素有兩個方面：一是增加資本、勞動力和土地等生產要素的投入，二是提高生產要素配置的效率，后者又主要取決于科技創新。從更多依靠要素投入向更多依靠創新驅動的轉變，是生產力發展的必然趨勢，也是經濟發展新常態的一個重要表現。

　　當前，我國科技創新能力不斷提高，一些重要領域躋身世界先進行列，正由“跟跑者”向“并行者”“領跑者”轉變，產業、產品、生產方式、產業組織、商業模式、管理體系等各個方面的創新不斷深入。但總體上看，我國經濟仍然存在大而不強、快而不優的問題，創新能力不足，核心技術缺乏，人口、資源、環境壓力越來越大，物質資源越用越少。老路走不通，新路在哪里？就在科技創新上，就在更多依靠創新驅動引領發展上。

　　當前，新一輪科技革命和產業變革正在孕育興起，這既給我國發展帶來巨大挑戰，也給我們提供了趕超發達國家的難得歷史機遇。從國際經驗上看，二戰后只有少數經濟體從低收入邁向高收入，邁過“中等收入陷阱”實現現代化，他們的一條重要經驗在于緊緊依靠科技創新打造了競爭的新優勢。因此，以創新驅動發展的戰略實質上也是一個打造先發優勢的戰略。

　　必須大力實施創新驅動發展戰略，把重要領域的科技創新擺在更加突出的地位，實施一批關系國家全局和長遠的重大科技項目，在戰略競爭領域打破重大關鍵核心技術受制于人的局面。通過創新打造發展新引擎，創造一個新的更長的增長周期。

　　開放水平的提升

　　30多年的改革開放，使我國形成了全方位、寬領域、多層次的對外開放格局。現在，我國進出口總額已達到世界第一，吸收外資世界第一。同時也要看到，我國對外開放水平還有很大的提升空間。例如，對外開放海強陸慢、東快西慢的特征明顯，出口產品技術含量和附加值不高，具有自主知識產權和自有品牌的產品不多，等等。這些都迫切要求我們加快對外開放優化升級，實現增長動力和競爭優勢的轉換。

　　十八屆五中全會提出，開創對外開放新局面，必須豐富對外開放內涵，發展更高層次的開放型經濟，協同推進戰略互信、經貿合作、人文交流，努力形成深度融合的互利合作格局，必須堅持開放發展、著力實現合作共贏，完善對外開放戰略布局，形成對外開放新體制，推進“一帶一路”建設，深化內地和港澳以及大陸和臺灣地區合作發展，積極參與全球經濟治理、積極承擔國際責任和義務。開創對外開放新局面，有利于我們更好利用兩個市場、兩種資源，推動互利共贏、共同發展。

　　隨著經濟全球化的不斷深入，全球治理體系深刻變革，發展中國家群體力量繼續增強，國際力量對比逐步趨向平衡，國內國際經濟聯動效應日益增強，中國正在從世界經濟規則和秩序的“接受者”向倡導者、構建者轉變，這是當前對外開放的一個重要變化，也是中國在世界經濟中地位不斷上升的必然要求。在此新條件下推進開放發展，必須積極參與全球經濟治理，推動國際經濟治理體系改革完善，積極引導全球經濟議程，促進國際經濟秩序朝著平等公正、合作共贏的方向發展。

　　以新理念引領新發展

　　經濟發展向新常態的轉變，是中國經濟從量變到質變長期積累、發展演化的結果。它一方面表明，我國的經濟發展取得了巨大的歷史成就，達到了新的高度，站上了新的平臺；另一方面表明，我國的經濟發展還任重道遠，現代化還有很長的路要走。

　　如何才能實現新常態下的新發展？關鍵在于，必須用科學的正確的發展理念引領發展行動。黨的十八屆五中全會提出，實現“十三五”時期發展目標，破解發展難題，厚植發展優勢，必須牢固樹立創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念。這五大發展理念，是我國發展思路、發展方向、發展著力點的集中體現，也是改革開放30多年來我國發展經驗的集中體現和發展實踐的理論總結，是當代中國馬克思主義政治經濟學的最新成果，為實現新常態下的新發展，提供了科學指南。

　　五大發展理念是完整的體系，體現了生產力與生產關系的統一，動力與平衡的統一，目的與手段的統一，自然與社會的統一，長遠利益與當前利益的統一，回答了在新的歷史條件下，什么是發展、為什么發展、怎樣發展，發展為了誰、發展依靠誰、發展成果由誰享有等一系列重大問題。其中，創新是引領發展的第一動力，是提高發展質量和效益的基點所在。協調是持續健康發展的內在要求，是社會主義制度優越性的突出表現。綠色是永續發展的必要條件，是人民對美好生活追求的重要體現。開放是國家繁榮發展的必由之路，是中國融入世界的必然選擇。共享是中國特色社會主義的本質要求，是社會主義發展的根本目的。貫穿于五大發展理念的靈魂和主線，則是以人民為中心的發展思想，把增進人民福祉、促進人的全面發展作為發展的出發點和落腳點。

　　只要我們緊密團結在以習近平同志為總書記的黨中央周圍，把思想和認識統一到中央的決策部署上來，貫徹落實好黨的十八屆五中全會提出的推動經濟發展的政策舉措，充分發揮我們的制度優勢，就一定能夠實現更高質量、更有效率、更加公平、更可持續的發展，奪取全面建成小康社會決定性勝利，譜寫中國經濟奇跡的新篇章。

　　（作者為中國人民大學經濟學院院長）