防范和打擊非法集資系列宣傳(之十七)——法律法規知識摘編（六）

《國務院關于促進融資擔保行業加快發展的意見》(節選)

（國發〔2015〕43號）

（一）基本原則。一是堅持政策扶持與市場主導相結合。對于服務小微企業和三農等普惠領域、關系經濟社會發展大局的融資擔保業務，尊重其準公共產品屬性，政府給予大力扶持；對于其他融資擔保業務，鼓勵其按照市場規律積極創新發展，發揮市場在資源配置中的決定性作用。二是堅持發展與規范并重。加快行業法治建設，推進科學監管，促進融資擔保機構合規經營，在嚴守風險底線的同時為發展預留空間；堅持發展導向，以規范促發展，把握好規范經營與創新發展的平衡。

（二）發展目標。推進融資擔保機構“減量增質”、做精做強，培育一批有較強實力和影響力的融資擔保機構，基本形成數量適中、結構合理、競爭有序、穩健運行的機構體系；省級再擔保機構三年內基本實現全覆蓋，研究設立國家融資擔保基金，完善銀擔合作模式，建立健全融資擔保業務風險分散機制；小微企業和三農融資擔保業務較快增長、融資擔保費率保持較低水平，小微企業和三農融資擔保在保戶數占比五年內達到不低于60%的目標；出臺《融資擔保公司管理條例》及配套細則，基本形成適合行業特點的監管制度體系；持續加大政策扶持力度，形成以小微企業和三農融資擔保業務為導向的政策扶持體系。

（三）大力發展政府支持的融資擔保機構。以省級、地市級為重點，科學布局，通過新設、控股、參股等方式，發展一批政府出資為主、主業突出、經營規范、實力較強、信譽較好、影響力較大的政府性融資擔保機構，作為服務小微企業和三農的主力軍，支撐行業發展；支持專注服務小微企業和三農、有實力的融資擔保機構開展兼并重組，發揮資本、人才、風險管理、業務經驗、品牌等方面的優勢，做精做強，引領行業發展；以開展小微企業和三農融資擔保業務為標準，加大扶持力度，支持融資擔保機構擴大業務規模。

（四）加強融資擔保機構自身能力建設。融資擔保機構是行業發展的基礎和關鍵，要加強自身能力建設，按照信用中介的內在要求，經營好信用、管理好風險、承擔好責任，提升實力和信譽，做精風險管理；堅守融資擔保主業，發展普惠金融，適應互聯網金融等新型金融業態發展趨勢，大膽創新，積極探索，為小微企業和三農提供豐富產品和優質服務，促進大眾創業、萬眾創新；發揮“接地氣”優勢和“放大器”作用，為客戶提供增值服務，提升客戶價值，形成獨特核心競爭力。

（五）加快監管法治建設。融資性擔保業務監管部際聯席會議要加強制度建設，推動《融資擔保公司管理條例》盡快出臺，完善融資擔保監管法規體系；加大監管指導和監督力度，切實維護監管法規政策的統一性、權威性，確保有法必依、執法必嚴、違法必究；加強行業基礎設施建設，建立統一的行業信息報送和監測系統，加強對重點地區和領域風險的監測和預警；對監管部門履職情況進行評價，指導地方人民政府及時妥善處置風險事件；對失信、違法的融資擔保機構建立部門動態聯合懲戒機制。

（六）明晰地方監管責任。各省（區、市）人民政府作為監管責任主體，要重視監管工作，加強人力、物力、財力等監管資源配備；處理好發展與監管的關系，一手抓發展，一手抓監管，兩手都要硬。地方監管部門要創新監管機制和手段，積極探索實施分類監管，推進監管信息化建設，加強部門間信息互聯共享和監管協同，提高監管有效性；對于轄內融資擔保重大風險事件，要及時上報，妥善處置，堅決守住不發生區域性、系統性風險的底線。

     （駐馬店市打擊和處置非法集資工作領導小組辦公室  整理）