隨著數(shù)千億元注資的逐步推進(jìn)與完成，三大政策性銀行將全面擺脫“舊賬”，進(jìn)入改革新階段。在接下來(lái)修訂公司章程、劃分業(yè)務(wù)范圍、完善公司治理等環(huán)節(jié)中，如何妥善劃定自營(yíng)性業(yè)務(wù)和政策性業(yè)務(wù)的比例及范圍，或?qū)⒊筛母镒畲箅y點(diǎn)。

　　按照中國(guó)人民銀行近日公布的數(shù)據(jù)，國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行和中國(guó)進(jìn)出口銀行已分別獲得480億美元和450億美元外匯注資，資本充足率分別提高至11.41％和12.77％。而中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的注資，據(jù)央行有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，目前正在推進(jìn)，將采取其他方式逐步到位。

　　記者從財(cái)政部相關(guān)人士了解到，盡管農(nóng)發(fā)行注資總額尚未定，但肯定遠(yuǎn)超過(guò)此前市場(chǎng)預(yù)計(jì)的1500億元。一方面是直接以財(cái)政追加資本金，目前已確定為1000億元，但還沒(méi)有到位；另一方面是通過(guò)每年利潤(rùn)和稅收返還的方式，解決農(nóng)發(fā)行政策性業(yè)務(wù)的歷史“掛賬”即過(guò)去虧損。整個(gè)注資和解決“掛賬”均不會(huì)一次性到位，可能將歷時(shí)十年時(shí)間。

　　補(bǔ)充資本金以后，三家政策性銀行除要加強(qiáng)公司治理、建立董事會(huì)，更重要的是將面臨“分業(yè)”難題。某業(yè)內(nèi)人士坦言：“主要是貸款品種門類繁多，政策性業(yè)務(wù)劃的少了銀行不干，劃的多了國(guó)家負(fù)擔(dān)肯定要增加；三家情況差別也很大，定同樣標(biāo)準(zhǔn)肯定不行，但不同標(biāo)準(zhǔn)又可能引起比較和爭(zhēng)議。”

　　在多年來(lái)“商業(yè)化還是政策化”的糾結(jié)中，三家政策性銀行均開(kāi)展了自主決策、自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)、自負(fù)盈虧的自營(yíng)項(xiàng)目，但規(guī)模大小明顯不同。

　　據(jù)熟悉改革方案制定的相關(guān)人士透露，國(guó)務(wù)院4月批復(fù)三家政策性銀行的改革方案只要求各家合理界定業(yè)務(wù)范圍，對(duì)政策性業(yè)務(wù)和自營(yíng)性業(yè)務(wù)實(shí)施分賬管理、分類核算，但并未明確具體比例。目前，有關(guān)部門已經(jīng)要求三家機(jī)構(gòu)報(bào)送政策性業(yè)務(wù)和自營(yíng)性業(yè)務(wù)表格，但政策性業(yè)務(wù)必須附有國(guó)家相關(guān)政策文件。

　　央行行長(zhǎng)周小川近日接受媒體采訪時(shí)表示，政策性銀行確實(shí)會(huì)有小比例業(yè)務(wù)國(guó)家希望按指令實(shí)施，國(guó)家也會(huì)承擔(dān)未來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)。一是事前規(guī)定補(bǔ)貼金額，但后來(lái)發(fā)現(xiàn)這種做法有難度，事前承諾補(bǔ)貼有時(shí)不易做到；二是承諾事后給予兜底，風(fēng)險(xiǎn)權(quán)重得以降低，可設(shè)置和商業(yè)銀行一般貸款業(yè)務(wù)不一樣的風(fēng)險(xiǎn)權(quán)重，而在內(nèi)控和監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)上就不再另開(kāi)口子。

　　在絲路基金董事總經(jīng)理王建業(yè)看來(lái)，確定業(yè)務(wù)范圍的更深層次意義，是通過(guò)分賬管理使銀行的資產(chǎn)負(fù)債管理更為清晰，權(quán)責(zé)管理更加明確，從而促進(jìn)其改善運(yùn)營(yíng)環(huán)境、提升治理水平。在具體業(yè)務(wù)劃分上，應(yīng)平衡政策性銀行的政策導(dǎo)向需求與風(fēng)險(xiǎn)約束機(jī)制，從而化解改革中的“分業(yè)”難題。（姜琳 劉錚）