我國老齡化程度的加劇使得養(yǎng)老金問題成為關(guān)注焦點(diǎn)。8日，人力資源和社會(huì)保障部部長尹蔚民表示，目前我國養(yǎng)老保險(xiǎn)基金累計(jì)結(jié)余15000多億元，不存在支付問題。

　　對此，全國人大常委會(huì)委員、中國人民大學(xué)教授鄭功成在接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者專訪時(shí)表示，我國在30年內(nèi)不存在養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收不抵支的問題。但是，投資收益過低將對制度的可持續(xù)性產(chǎn)生重大挑戰(zhàn)；因此，國家亟須盡早實(shí)現(xiàn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)全國統(tǒng)籌，并出臺(tái)相關(guān)基金投資運(yùn)營辦法。

　　“根據(jù)我們完成的《中國社會(huì)保障改革與發(fā)展戰(zhàn)略》研究最終成果，對我國養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收支測算及分析的結(jié)論是，我國在30年內(nèi)不存在養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收不抵支的問題；30年后，全國社保基金將形成超過10萬億元的戰(zhàn)略儲(chǔ)備，足以應(yīng)對可能出現(xiàn)的支付缺口。”作為中國社會(huì)保障改革與發(fā)展戰(zhàn)略研究項(xiàng)目總負(fù)責(zé)人的鄭功成分析指出，我國的社保制度總體上處于收大于支的狀態(tài)；另外，隨著基本養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面的逐步擴(kuò)大，大批年輕勞動(dòng)力會(huì)補(bǔ)充進(jìn)來。因此，養(yǎng)老保險(xiǎn)制度內(nèi)的養(yǎng)老金支付高峰將滯后于整個(gè)人口老齡高峰期10年以上。

　　據(jù)了解，截至去年底，我國養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育等五個(gè)險(xiǎn)種保險(xiǎn)基金累計(jì)結(jié)余約22832.5億元，10年間增長近14倍；2000年9月設(shè)立的全國社保基金，截至去年也已發(fā)展到7000多億元的規(guī)模。

　　與缺口問題相比，目前社保五險(xiǎn)基金過低的投資收益率顯然更讓人揪心。相關(guān)統(tǒng)計(jì)顯示，2000年至2008年全國養(yǎng)老金賬戶年均收益率不到2%，低于同期2.2%的CPI年均增幅。

　　“這是一個(gè)非常突出的現(xiàn)實(shí)問題，也將是可能釀成養(yǎng)老保險(xiǎn)制度危機(jī)的根本風(fēng)險(xiǎn)。”鄭功成表示，由于我國現(xiàn)行政策只允許基金買國債和存銀行，使之事實(shí)上處于貶值狀態(tài)。

　　全國社保基金此前公布的10年平均收益率為9.8%，企業(yè)年金2006年至2009年平均收益率為10.5%。根據(jù)社保研究專家、中國社科院拉美研究所所長鄭秉文的測算，如果取上述二者中位數(shù)10%為基準(zhǔn)收益率，剔除基本社保五險(xiǎn)基金2%的名義收益率之后，1997年以來五險(xiǎn)基金的利息損失高達(dá)6000億元以上，相當(dāng)于抵消了同期財(cái)政對養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的所有補(bǔ)貼。

　　為維持制度的可持續(xù)發(fā)展，許多學(xué)者提出各種政策上的建議。全國人大常委會(huì)副委員長華建敏近日參加“中國社會(huì)保障改革與發(fā)展戰(zhàn)略研討會(huì)”時(shí)表示，國家應(yīng)該把最可靠、最賺錢、在宏觀體系最有定價(jià)權(quán)的項(xiàng)目，給社保基金來投，確保它不貶值。全國政協(xié)委員李立新則建議，應(yīng)考慮通過恢復(fù)發(fā)行特種國債等方式，進(jìn)一步拓寬社保基金投資渠道，在確保基金安全的同時(shí)穩(wěn)步提高其收益。

　　鄭功成認(rèn)為，應(yīng)盡快出臺(tái)基金投資營運(yùn)的法規(guī)政策，在確保安全的同時(shí)實(shí)現(xiàn)保值增值“但是，前提必須實(shí)現(xiàn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)全國統(tǒng)籌。”鄭功成強(qiáng)調(diào)。

　　據(jù)了解，目前五險(xiǎn)基金投資管理層次絕大部分以縣市級為主，2萬億社保五險(xiǎn)基金分布在2000多個(gè)縣市級統(tǒng)籌單位，呈現(xiàn)出嚴(yán)重“碎片化”狀態(tài)，只能通過財(cái)政專戶存入銀行和購買國債的方式將其死死管住。另外，在缺乏完善的法人治理結(jié)構(gòu)和專業(yè)人士的情況下，如此“碎片化”的屬地化社保基金管理體制，不可能具備實(shí)行市場化投資的基本條件。“在這種情況下，如果放開投資可能帶來巨大的投資風(fēng)險(xiǎn)。”鄭功成說。