省政府正式印發(fā)《鄭州市要素市場化配置綜合改革試點工作方案》 給土地“松綁” 為人才鋪路

本報記者 張建新 齊亞瓊

推行“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓制度，實現(xiàn)“拿地即開工”；全面放寬農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶條件……中央經(jīng)濟工作會議閉幕不久，省政府正式印發(fā)《鄭州市要素市場化配置綜合改革試點工作方案》（以下簡稱《方案》），送出改革“大禮包”，讓要素“活”起來。

鄭州建設(shè)30家概念驗證中心和中試基地

今年9月，國務(wù)院正式批復(fù)同意開展鄭州市等10個要素市場化配置綜合改革試點。為落實國家部署，《方案》聚焦技術(shù)、土地、人力資源、數(shù)據(jù)、資本、資源環(huán)境等核心要素，全面提高要素協(xié)同配置效率，推出70項改革舉措，旨在高質(zhì)量、高標(biāo)準(zhǔn)推進鄭州市要素市場化配置綜合改革試點工作，為全省乃至全國探索可復(fù)制、可推廣的新經(jīng)驗、新模式。

河南省社會科學(xué)院數(shù)字經(jīng)濟與工業(yè)經(jīng)濟研究所所長趙西三認為，《方案》有很多創(chuàng)新性、突破性舉措，標(biāo)志著鄭州作為全國要素市場化配置綜合改革試點，邁入系統(tǒng)性推進、全方位突破的新階段。

中央經(jīng)濟工作會議明確，堅持創(chuàng)新驅(qū)動，加緊培育壯大新動能?！斗桨浮肪劢勾蛲萍汲晒D(zhuǎn)化“最后一公里”，深化科技成果使用權(quán)、處置權(quán)和收益權(quán)改革，建立“先轉(zhuǎn)化后獎勵”“先賦權(quán)后轉(zhuǎn)化”等多元化轉(zhuǎn)化模式。鄭州將建設(shè)30家概念驗證中心和中試基地，打造100家以上省級科技創(chuàng)新平臺，讓更多科研成果走出實驗室、走向產(chǎn)業(yè)化。

同時，將建設(shè)鄭州產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新研究院，加強與京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)等區(qū)域創(chuàng)新合作，支持一流大學(xué)鄭州研究院建設(shè)。在裝備制造、新能源汽車、新材料、電子信息等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，布局3家以上高水平海外研發(fā)中心。

打造中部地區(qū)人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)首選地

土地要素高效配置是城市發(fā)展的空間保障。《方案》全面推廣工業(yè)用地長期租賃、先租后讓、彈性年期供應(yīng)模式，推行“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓制度，實現(xiàn)“拿地即開工”，切實降低企業(yè)用地成本。在城鄉(xiāng)統(tǒng)一建設(shè)用地市場建設(shè)上，將開展農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市改革，建立同權(quán)同價、流轉(zhuǎn)順暢、收益共享的入市制度。

“二七區(qū)對這項政策紅利期盼已久，要抓住改革試點機遇，激活土地價值，為老城區(qū)發(fā)展擠出增量空間。”鄭州市二七區(qū)委主要負責(zé)人說。

鄭州市發(fā)展改革委有關(guān)人士表示，人力資源要素是鄭州最有潛力的板塊，最有優(yōu)勢形成原創(chuàng)性、可復(fù)制、可推廣的創(chuàng)新成果。

中央經(jīng)濟工作會議提出，必須堅持投資于物和投資于人緊密結(jié)合?！吨袊y(tǒng)計年鑒2025》顯示，2024年鄭州本?？圃谛Ｉ藬?shù)達143萬余人，位列我國城市本?？圃谛Ｉ藬?shù)第二，人才儲備優(yōu)勢顯著。

圍繞打造中部地區(qū)人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)首選地，《方案》提出全面放寬農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶條件，推進居住證與身份證功能銜接，采取常住地直接提供、跨區(qū)域協(xié)同經(jīng)辦、完善轉(zhuǎn)移接續(xù)等方式，穩(wěn)步實現(xiàn)基本公共服務(wù)由常住地供給、覆蓋全部常住人口。

在人才發(fā)展機制上，深化事業(yè)單位薪酬制度改革，建立“雙聘雙跨”人才共享機制。針對新興產(chǎn)業(yè)需求，建設(shè)技能人才數(shù)字生態(tài)平臺，創(chuàng)新“鄭州技能積分”制度。突出“高精尖缺”導(dǎo)向，新增20名頂尖人才（團隊）、200名以上科技領(lǐng)軍人才（團隊）。

重點培育50個以上標(biāo)桿性數(shù)據(jù)應(yīng)用場景

《方案》明確，制定公共數(shù)據(jù)授權(quán)運營、分類分級管理等系列制度，研究建立符合鄭州特色的數(shù)據(jù)資產(chǎn)評估指標(biāo)體系，重點培育50個以上交通、醫(yī)療、教育等領(lǐng)域標(biāo)桿性數(shù)據(jù)應(yīng)用場景，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)國家超級計算鄭州中心，建設(shè)國家超算互聯(lián)網(wǎng)核心樞紐。

鄭州市發(fā)展改革委有關(guān)人士介紹，鄭州在數(shù)據(jù)要素方面基礎(chǔ)不錯，要加力在深水區(qū)探索制度創(chuàng)新。

目前，鄭州要素市場化配置綜合改革試點工作正有力有序推進，河南已成立工作專班，定期調(diào)度評估改革成效。鄭州市委主要負責(zé)人表示，要聚焦“1+7+N”方案精準(zhǔn)發(fā)力，盡快取得一批實質(zhì)性突破性改革成效，為全省融入服務(wù)全國統(tǒng)一大市場建設(shè)、構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制貢獻鄭州力量。