大河網訊（記者 宋向樂）12月4日，省十四屆人大常委會第二十一次會議審議通過了《關于融入服務全國統一大市場建設工作情況的報告》（以下簡稱報告）。省政府專項工作提交省人大常委會審議，是人民代表大會制度“全過程人民民主”的生動實踐，也直接體現了河南融入全國統一大市場建設的必要性與重要性。通過人大監督與政府執行的協同，河南正以制度性開放破除市場壁壘。

全國統一大市場建設的核心在于破除地方保護與行政壁壘，而人大監督正是確保政策統一性的關鍵機制。此項工作納入人大審議議程，旨在“推動市場規則統一、打破行政分割”，確保河南作為經濟大省在要素流動、公平競爭等領域與國家戰略同頻共振。

報告中提到，2025年，省政府全面落實“五統一、一開放”基本要求，統籌實施“六大行動”，推動建設全國統一大市場循環樞紐、打造國內國際市場雙循環支點邁出堅實步伐。

市場制度保障更有力

開展妨礙全國統一大市場政策措施專項清理

修改或廢止各級政策性文件160件。加強企業產權保護，1至10月，涉企案件實際執行到位率44.9%，同比提高2.3個百分點。實施市場準入壁壘清理整治專項行動，完成首輪6個省轄市市場準入效能評估。開展整治網絡不正當競爭行為專項行動，查辦不正當競爭案件426件。修訂省公共信用信息目錄，組建省級征信公司，整合構建全省一體化融資信用服務平臺，累計新增撮合信用貸款1668.82億元、同比增長52.32%。深入開展質量提升、品牌建設行動，制定發布“美豫名品”認證標準16項，參與制修訂國家標準604項。

市場流通網絡更通暢

加快構建中部便捷出海水運通道

實施周口港中心港區一期等項目，1至10月，全省內河航運完成港口吞吐量5093.45萬噸，同比增長27.6%，鐵路貨運量1.15億噸、同比增長3.7%，高速公路暢通路段占比92.2%、同比提高1.8個百分點。

完善現代商貿流通體系，城鄉客貨郵融合線路新增200條。推進物流降本增效攻堅，爭取周口、駐馬店納入國家物流樞紐布局，常態化開行鄭州至青島、連云港、寧波等鐵海聯運班列，1至10月，河南至沿海六個主要港口鐵海聯運集裝箱運量50.3萬標箱，同比增長17.2%。

市場要素配置更加高效

成功推動鄭州獲批國家要素市場化配置綜合改革試點

深化“標準地+承諾制”改革，1至10月，全省工業用地“標準地”出讓占比55.79%，同比提高10.31個百分點，建成全省土地二級市場交易服務平臺。促進人力資源要素高效流動，社保服務跨省通辦75萬人次，同比增長17.8%。資本要素服務實體經濟能力持續增強，10月末，存量企業貸款加權平均利率同比下降0.56個百分點；1至10月，制造業中長期貸款余額3367.2億元，同比增長7.1%。全省技術合同成交額2099億元，同比增長76%，可開放共享科研儀器1.1萬臺，同比增長10%。出臺省數據要素市場培育行動方案，截至10月末，鄭州數據交易中心掛牌數據產品和服務1711個，同比增長12.3%。

市場監管秩序更加規范

出臺規范招商引資行為實施方案

建立招商引資項目首報首談機制，開展招投標和工程建設、政府采購等領域專項整治。實施規范涉企行政執法等專項行動，1至10月，全省累計糾正涉企違規行政執法案件1612件，整改問題2406個。研究制定省市場監督管理行政處罰裁量基準（2025版），全面推行不予、從輕、減輕處罰和不予實施行政強制等行政執法“四張清單”制度。持續優化市場環境，截至10月末，全省實有經營主體1152.2萬戶，同比增長3.8%，經營主體新設注銷比1.19。

市場開放合作更加深入

加強豫魯、豫皖、豫晉陜等毗鄰地區合作

實施基礎設施互聯、產業創新協同、生態保護聯動等合作項目，累計貫通省際通道49個。統籌“空陸數海”絲綢之路建設，新開13條國際貨運航線，1至10月，鄭州新鄭國際機場國際航空貨郵吞吐量52.4萬噸，同比增長40.6%；鄭州國際陸港核心區建成投用，全省中歐（亞）班列開行2790列（自然列），同比增長49%，開封、新鄉獲批設立跨境電子商務綜合試驗區。推進外貿穩量提質，1至10月，全省進出口總值7411.2億元，同比增長14.5%。

市場競爭能力更加凸顯

新業態、新產品、新市場快速增長

1至10月，全省高技術制造業、戰略新興產業增加值同比分別增長15.2%、12.1%，新能源汽車產量同比增長14.7%，鋰離子電池產量同比增長96.6%。有效投資加快拓展，1至10月，固定資產投資同比增長4.5%，其中民間投資增長7.3%，高于全國平均水平11.8個百分點。消費潛力不斷釋放，出臺提振消費專項行動方案，1至10月，使用消費品以舊換新補貼181億元，帶動消費1020億元，社會消費品零售總額同比增長6%，高于全國平均水平1.7個百分點。

七個“著力”指明方向

融入全國統一大市場建設接下來要這樣干

然而，報告也坦誠指出當前存在基礎設施聯通仍需加強、要素配置效率仍需提升、市場監管機制仍需完善、市場供需水平仍需提高等短板。

如何破解？報告指出，河南將在著力完善市場制度體系、聯通市場基礎設施、暢通市場要素流動、規范政府行為尺度、規范市場監管執法、擴大對內對外開放、塑造市場競爭優勢等方面發力。

推進產權保護、公平競爭審查智能監測創新應用，制定完善 “美豫名品”認證系列標準；強化“硬聯通”，優化“軟聯通”，完善交通基礎設施網絡，大力發展公鐵聯運、鐵水聯運；激活要素市場，全面實行工業用地“標準地”出讓，破除人才流動障礙，高標準建設國家數據要素綜合試驗區；構建“數字＋執法”工作體系，全面推行“掃碼入企”；深化開放合作，強化與京津冀、長三角、粵港澳大灣區等區域對接聯動，推進“空陸數海”絲綢之路建設；提升供給質量，推進新能源汽車、裝備制造等新興產業聚鏈成群和鋼鐵、有色等傳統產業改造升級。

從省政府工作報告到省人大常委會審議，河南正以制度型開放重塑市場基因。正如報告所言：“加快建設全國統一大市場循環樞紐、打造國內國際市場雙循環支點，是奮力譜寫中原大地推進中國式現代化新篇章的堅實支撐。”在“有效市場”與“有為政府”的協同下，中原大地正從“地理樞紐”邁向“市場樞紐”，為全國統一大市場建設貢獻“河南樣本”。