田埂上的卷尺量出治理新溫度

——平輿縣黨建三級聯(lián)動(dòng)“雙提升”工程基層善治的創(chuàng)新實(shí)踐 　　

記者 徐佳瑞 通訊員 李 磊 王 勇

“按照村民代表大會(huì)決議，29.4畝煙葉地集中發(fā)包，承包費(fèi)全部用于村內(nèi)公益事業(yè)。”近日，平輿縣萬金店鎮(zhèn)廠廟村程莊的集體土地承包糾紛塵埃落定。此前，因部分村民要求分割土地，該村“兩委”擔(dān)心土地細(xì)碎化會(huì)影響耕種，矛盾僵持?jǐn)?shù)月。鎮(zhèn)、村兩級通過組織公開競租、資金公示監(jiān)管，最終實(shí)現(xiàn)村民滿意的“多贏”方案。這一案例，正是平輿縣創(chuàng)新實(shí)施農(nóng)村黨建三級聯(lián)動(dòng)“雙提升”工程在基層沃土上生根開花的生動(dòng)縮影。

2022年以來，平輿縣創(chuàng)新構(gòu)建“縣委牽頭定盤、鄉(xiāng)鎮(zhèn)一線攻堅(jiān)、村級扎實(shí)踐行”的三級聯(lián)動(dòng)體系，實(shí)施以提升村黨組織書記能力、建強(qiáng)基層黨組織堡壘為核心的“雙提升”工程，推動(dòng)基層治理效能持續(xù)釋放。

治理之變：從“矛盾上交”到“就地化解”

“雞毛蒜皮”里的繡花功夫。萬金店鎮(zhèn)張坡村中李莊村民張心安翻建房屋時(shí)，與鄰居因宅基地邊界產(chǎn)生糾紛，該村黨支部書記初次調(diào)解未達(dá)成一致。萬金店鎮(zhèn)調(diào)解專班接到村級反饋后迅速響應(yīng)，先避開雙方?jīng)_突焦點(diǎn)，分頭入戶傾聽訴求，隨后聯(lián)合縣自然資源部門現(xiàn)場精準(zhǔn)丈量，既以“公平尺”明確邊界，又用“鄰里情”疏導(dǎo)情緒，最終促成新房順利復(fù)工，鄰里重歸于好。這背后，正是“村級吹哨、鄉(xiāng)鎮(zhèn)報(bào)到、部門聯(lián)動(dòng)”機(jī)制的高效落地。

“硬骨頭”前的攻堅(jiān)韌勁。萬金店鎮(zhèn)土店村因魚塘權(quán)屬引發(fā)的糾紛積怨四年，曾一度導(dǎo)致群眾赴京信訪。該縣委領(lǐng)導(dǎo)親臨現(xiàn)場督辦，縣司法部門聯(lián)合多部門繪制土地權(quán)屬詳圖；鎮(zhèn)、村兩級依托“四大攻堅(jiān)日”機(jī)制，深挖鄉(xiāng)鄰親情紐帶耐心調(diào)解，最終在2025年初成功化解這一疑難糾紛。這是平輿縣“三源共治”模式（書記鎮(zhèn)長牽頭、專班聯(lián)動(dòng)、村級落實(shí)）破解復(fù)雜矛盾的典型實(shí)踐。

“四大攻堅(jiān)日”成治理品牌。每周三，8000多名縣、鄉(xiāng)、村黨員干部固定下沉一線，聚焦“聽訴求、化憂愁、辦實(shí)事、解難題”。至目前，已累計(jì)辦理民生實(shí)事3200多件，開展人居環(huán)境整治2750場次，解決群眾急難愁盼問題2230多件，化解群眾矛盾糾紛320多起。

“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的本土化創(chuàng)新。平輿縣人民法院辛店法庭搭建“法官+調(diào)解員+網(wǎng)格員”線上聯(lián)調(diào)平臺(tái)，通過微信群將法律指導(dǎo)直接送到田間地頭；同時(shí)，推動(dòng)巡回法庭進(jìn)村入戶，實(shí)現(xiàn)司法服務(wù)“零距離”。三年間，當(dāng)?shù)匕讣{(diào)解撤訴率從70.5%提升至84.13%，成為基層矛盾“就地化解”的生動(dòng)注腳。

發(fā)展之變：從“資源分散”到“產(chǎn)業(yè)共富”

“頭雁”引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)雁陣。平輿縣通過“擂臺(tái)比武”錘煉頭雁隊(duì)伍，組織村干部74批3500人赴先進(jìn)地區(qū)考察學(xué)習(xí)。萬冢鎮(zhèn)郭寺村黨支部書記魯瑞華以“五星”支部創(chuàng)建為引領(lǐng)，推動(dòng)黨建工作項(xiàng)目落地。在他的帶動(dòng)下，村內(nèi)共同富裕加工園吸引佳尚科技、盛晟服裝、瑞韻生物科技等8家企業(yè)入駐，帶動(dòng)120多名群眾在家門口就業(yè)，人均年增收超2萬元；另有兩家農(nóng)業(yè)種植合作社共流轉(zhuǎn)土地2300多畝，用工高峰期吸納近千人務(wù)工。

“保姆服務(wù)”優(yōu)化產(chǎn)業(yè)生態(tài)。針對全縣戶外藤編產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的現(xiàn)狀，平輿縣創(chuàng)新探索“支部+產(chǎn)業(yè)鏈”模式。在藤編廠，黨小組成員義務(wù)接送殘疾村民上下班；在村級共同富裕加工園，村干部主動(dòng)提供政策解讀、招工對接、銷售拓展等服務(wù)。

聯(lián)動(dòng)考核破瓶頸。該縣實(shí)施“雙進(jìn)雙出雙考核”機(jī)制，推動(dòng)102個(gè)縣直單位與206個(gè)村結(jié)對“結(jié)親”。射橋鎮(zhèn)王灣村共同富裕加工園遇到電力擴(kuò)容難題后，聯(lián)建單位現(xiàn)場督辦協(xié)調(diào)，隨著機(jī)器重新啟動(dòng)，這一梗阻問題順利解決。該縣所有“后進(jìn)村”迎來縣領(lǐng)導(dǎo)蹲點(diǎn)幫扶，9個(gè)“軟弱渙散村”實(shí)現(xiàn)晉位升級。

產(chǎn)業(yè)興旺星火燎原。260家縣級主導(dǎo)企業(yè)、24個(gè)鄉(xiāng)級鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)園、1216個(gè)村級共同富裕加工園串珠成鏈，帶動(dòng)超10萬人就業(yè)。2024年，群眾人均收入增長6.9%，增速位居全市第一。

文明新風(fēng)浸潤發(fā)展。該縣224個(gè)村的紅白理事會(huì)推行“2030標(biāo)準(zhǔn)”（宴席不超過20桌、每桌費(fèi)用不超過300元、煙酒單價(jià)不超過30元），移風(fēng)易俗內(nèi)容被納入村規(guī)民約。群眾從“人情債”中省下的資金投入產(chǎn)業(yè)發(fā)展。李屯鎮(zhèn)李屯村草莓大棚擴(kuò)展至百畝規(guī)模，戶均年增收超3萬元。

機(jī)制之變：從“短期治理”到“長效善治”

平輿的善治，源于一套環(huán)環(huán)相扣的長效治理機(jī)制。

形成閉環(huán)管理模式。在平輿縣委統(tǒng)籌下，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）每月召開三級聯(lián)動(dòng)會(huì)議，建立“問題清單、責(zé)任清單、成效清單”閉環(huán)管理模式。2025年信訪“百日大起底”行動(dòng)中，1423件陳案化解率達(dá)71%，群眾上訪量實(shí)現(xiàn)斷崖式下降。

智慧治理賦能。高清監(jiān)控覆蓋城鄉(xiāng)全域，“一村一警一法律顧問”機(jī)制筑牢平安防線。李屯鎮(zhèn)李屯村將線下“連心亭”服務(wù)延伸至微信群，土地流轉(zhuǎn)合同實(shí)現(xiàn)云端審核，農(nóng)民指尖點(diǎn)屏即可完成網(wǎng)簽，治理效率顯著提升。

激活頭雁效應(yīng)。每年評選5%的明星村黨組織書記，給予物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)、優(yōu)先推薦為“兩代表一委員”，并配套工作經(jīng)費(fèi)直撥村里。每月“孝善日”堅(jiān)持為全村老人辦餃子宴的萬金店鎮(zhèn)土店村黨支部書記李新立感慨道：“上級這么重視基層干部，作為村里的帶頭人，我沒有理由不干好工作。”

一線解題常態(tài)化。7月25日，平輿縣委書記劉飛在陽城鎮(zhèn)魏莊村現(xiàn)場辦公時(shí)，針對村集體經(jīng)濟(jì)薄弱問題，當(dāng)場協(xié)調(diào)將廢舊校舍改建為廠房，既增加集體收入，企業(yè)建成后還可帶動(dòng)50多人就業(yè)；同時(shí)，推動(dòng)財(cái)政投入60萬元修繕村內(nèi)道路。當(dāng)日，該縣四個(gè)班子領(lǐng)導(dǎo)共現(xiàn)場解決民生問題33件，成為平輿干部下沉一線解難題的常態(tài)寫照。

從萬金店鎮(zhèn)宅基地邊界的精準(zhǔn)丈量，到全縣千余個(gè)村級共同富裕加工園的星火燎原；從“雞毛蒜皮”糾紛的溫情化解，到縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)的活力迸發(fā)——平輿縣以黨建三級聯(lián)動(dòng)“雙提升”工程為牽引，成功激活鄉(xiāng)村善治的一池春水，提煉出縣域善治的“平輿算法”，為“楓橋經(jīng)驗(yàn)”在新時(shí)代煥發(fā)光彩、為中國式現(xiàn)代化基層實(shí)踐貢獻(xiàn)平輿答卷。