陳莊社區(qū)“真為您”黨群服務(wù)站。

陳莊社區(qū)召開協(xié)商會議，商討和諧巷下水道改造方案。

正陽縣真陽街道陳莊社區(qū)打造的睦鄰文化游園一角。本版圖片均為受訪者供圖

各級領(lǐng)導(dǎo)干部要主動作為，善于從推進(jìn)社會治理中總結(jié)新形勢下黨的群眾工作規(guī)律，針對不同社會群體的特點(diǎn)把工作做細(xì)做實(shí)。要切實(shí)整治形式主義為基層減負(fù)，支持基層干部大膽干事、樹立威信，支持群眾依靠自身力量解決社會治理中的問題。

——習(xí)近平

□本報記者 郭海方 劉曉波 本報通訊員 李玉榮 張立新

在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，城鄉(xiāng)接合部由于特殊的位置等因素，常常成為基層治理的難點(diǎn)。

正陽縣真陽街道陳莊社區(qū)就位于一個典型的城鄉(xiāng)接合區(qū)域。這個面積1.8平方公里的基層社區(qū)，常住居民加上流動人口有上萬人，有自建房、單位家屬院、拆遷安置房、商住小區(qū)等，構(gòu)成復(fù)雜，治理難度大。

在當(dāng)?shù)馗刹康膸ьI(lǐng)下，諸多治理難題被成功破解，陳莊社區(qū)獲得省級“五星社區(qū)”“衛(wèi)生健康社區(qū)”“民主法治社區(qū)”“人民調(diào)解工作先進(jìn)單位”“雙治理先進(jìn)社區(qū)”等榮譽(yù)，陳莊社區(qū)黨支部2023年、2024年連續(xù)兩年被省委組織部評為“五星黨支部”，成為基層善治的亮點(diǎn)。

近日，記者走進(jìn)陳莊社區(qū)，探尋基層干部在基層治理中轉(zhuǎn)作風(fēng)、增本領(lǐng)的實(shí)踐密碼。

務(wù)實(shí)為民：以群眾路線提升治理效能

下水道堵塞問題困擾了和諧巷40戶居民多年。

和諧巷片區(qū)位于陳莊社區(qū)西南部，片區(qū)多為自建房屋，主巷由政府投資改造，背街小巷的路面和排水設(shè)施由住戶自籌資金建設(shè)，十分老舊。

“下水道堵塞越來越嚴(yán)重，一下大雨，路上的積水有半尺深，路面也不平，我每次出門都得小心翼翼，生怕摔倒！”一提起這事兒，小巷居民韋桂蘭老人直搖頭。

下水道亟待改造，但具體怎么改，居民七嘴八舌，意見不一。

陳莊社區(qū)黨支部書記閔擁剛說：“涉及群眾利益的事，就要堅持群眾路線，讓群眾參與進(jìn)來充分討論，實(shí)打?qū)崱⒂才鲇玻桓慊茏印?rdquo;

在閔擁剛的倡導(dǎo)下，陳莊社區(qū)搭建起“社區(qū)+居民代表+物業(yè)（社區(qū)綜合服務(wù)公司）”的協(xié)商議事平臺——和諧巷院委會，針對和諧巷下水道堵塞問題先后組織召開了四次協(xié)商會議，讓各方充分表達(dá)訴求，商討解決方案。

“民巷改造用水泥還是用瀝青，下水道用地埋管還是蓋板溝、各家各戶出多少錢、賬目咋公開、質(zhì)量咋保證——這是我們居民代表集中討論的問題。”參加了四次協(xié)商會的居民代表孫鳳偉說，通過集中討論表決，大家最終確定了下水道疏通與路面硬化同步改造的方案，并張貼公告，有序推進(jìn)，受到居民歡迎。

社區(qū)的中航琪園小區(qū)入住了800多戶居民，機(jī)動車亂停亂放，電動車充電難、停車難，業(yè)主紛紛抱怨。

“建議將地面上的81個停車位由免費(fèi)改成收費(fèi)，收益歸全體業(yè)主所有。”社區(qū)、物業(yè)、開發(fā)商和業(yè)主代表多方召開多次協(xié)商會議，采納業(yè)主們提出的整改建議。合力推動下，物業(yè)對小區(qū)的停車位進(jìn)行了重新規(guī)劃分配，加強(qiáng)了小區(qū)的安保和衛(wèi)生管理。現(xiàn)在小區(qū)秩序井然，居民滿意度大大提高。

陳莊社區(qū)共劃分了10個網(wǎng)格，每級網(wǎng)格都建有聯(lián)絡(luò)群，居民隨時隨地都能在群里反映問題，網(wǎng)格長看到后就會第一時間回應(yīng)解決。網(wǎng)格長也會每天在自己負(fù)責(zé)的網(wǎng)格內(nèi)巡查，發(fā)現(xiàn)問題及時解決。這種充分尊重居民主體地位、“事事有回音”的務(wù)實(shí)作風(fēng)，讓社區(qū)居民的獲得感明顯提升，主人翁意識明顯增強(qiáng)。

創(chuàng)新求變：用市場思維破解資金難題

基層高效能治理，僅靠財政資金是不夠的，錢從哪里來？

2023年5月21日，正陽縣真陽陳莊綜合服務(wù)有限責(zé)任公司（以下簡稱“服務(wù)公司”）揭牌，這一由社區(qū)牽頭成立的實(shí)體經(jīng)營組織，成為破解社區(qū)治理資金難題的“金鑰匙”。

服務(wù)公司成立之初，也面臨著不少挑戰(zhàn)，比如，如何吸引居民接受服務(wù)、如何保證服務(wù)質(zhì)量等。社區(qū)干部們挨家挨戶地向居民宣傳公司的服務(wù)內(nèi)容和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，耐心解答居民的疑問。服務(wù)公司既為住宅小區(qū)提供常規(guī)物業(yè)服務(wù)，收取合理物業(yè)費(fèi)，也為自建房區(qū)域提供服務(wù)，維持低成本運(yùn)營，其收益用于居民區(qū)設(shè)施改造。

在和諧巷下水道改造中，資金就采取“社區(qū)出一部分、居民湊一部分、服務(wù)公司兜底一部分”的方式解決。6萬元的改造資金，社區(qū)出2萬元，40戶居民出2萬元，平均每家500元，剩下的由服務(wù)公司兜底。

“協(xié)商之初原本每家要出1000元，眼看項目推進(jìn)困難，公司決定壓縮成本，不僅為項目費(fèi)用兜底，還對全片區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行改造提升，包括路燈照明、衛(wèi)生保潔、基礎(chǔ)設(shè)施維護(hù)等，項目得以順利推進(jìn)。”服務(wù)公司負(fù)責(zé)人許永生說。

社區(qū)的清華苑小區(qū)沒有物業(yè)管理，怎么辦？社區(qū)通過服務(wù)公司，為清華苑小區(qū)96戶居民提供電梯維護(hù)等服務(wù)，安排環(huán)衛(wèi)工人打掃衛(wèi)生，每戶每年僅交500元，既滿足了小區(qū)居民基本的公共服務(wù)需求，公司也有微利。

對于居民自建房區(qū)域，過去環(huán)衛(wèi)工人只負(fù)責(zé)垃圾清運(yùn)，路面沒人打掃，路燈經(jīng)常不亮。服務(wù)公司成立后，基礎(chǔ)設(shè)施投資和街道主干道保潔由服務(wù)公司負(fù)責(zé)，環(huán)衛(wèi)工人負(fù)責(zé)背街小巷的打掃，路燈也亮了起來。

“只有干部能力跟得上，居民幸福才能落得實(shí)。”在真陽街道黨工委書記李學(xué)寶看來，陳莊社區(qū)實(shí)行“支部+公司”模式，以“社區(qū)人社區(qū)管、社區(qū)事社區(qū)辦、社區(qū)收入社區(qū)賺”為目標(biāo)，打造具有特色的社區(qū)服務(wù)品牌，以市場化方式解決資金問題，是解決基層治理難題的有益探索。

擔(dān)當(dāng)作為：以黨建引領(lǐng)激發(fā)內(nèi)生動力

社區(qū)近幾年的變化，居民都看在眼里，樂在心上。

“現(xiàn)在的干部有干勁、有責(zé)任，能干事、敢干事。”居民孫紅評價道。

能干事、敢干事的背后，離不開街道和社區(qū)對干部的一整套激勵約束機(jī)制。

閔擁剛從事社區(qū)工作25年，2021年考錄為鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）機(jī)關(guān)公務(wù)員。“上級給了咱那么多榮譽(yù)，我家就在社區(qū)，老少爺們看著我長大，沒有理由不好好干。”閔擁剛自幼生活在陳莊社區(qū)，其母親也曾在基層工作多年，勤勉樸素的家風(fēng)深深影響著他。

街道和社區(qū)注重培養(yǎng)鍛造“頭雁”隊伍，激發(fā)“比學(xué)趕幫超”的工作熱情，增強(qiáng)支部的創(chuàng)新力、向心力和戰(zhàn)斗力。社區(qū)黨支部嚴(yán)格落實(shí)“三會一課”制度，把黨員教育帶到項目建設(shè)、城市創(chuàng)建和紅色基地現(xiàn)場，持續(xù)吹響“我是黨員我在前”的號角。社區(qū)新成立的“真為您”黨群服務(wù)站，倡導(dǎo)“社區(qū)真為您，服務(wù)零距離”，努力打通服務(wù)群眾的“最后一米”。

堅持黨建引領(lǐng)、條塊聯(lián)動、各方協(xié)同。社區(qū)連續(xù)9年堅持和落實(shí)區(qū)域化黨建聯(lián)席會議制度，與駐區(qū)單位、聯(lián)建部門等“手拉手”共建黨組織。社區(qū)基層黨組織針對群眾急難愁盼問題，充分吸收各方意見，再通過集體討論優(yōu)化實(shí)施，有效形成了治理合力，增強(qiáng)了黨員群眾的歸屬感和向心力。

習(xí)近平總書記指出：“社區(qū)書記是‘小巷總理’，管的事特別多，很不容易。”陳莊社區(qū)以黨建引領(lǐng)激發(fā)干部動能、靠群眾路線提升治理效能、用市場化思維破解資金困局的做法，既為城鄉(xiāng)接合部的高效能治理和民生改善探索了一條路子，也為鍛造基層干部的能力作風(fēng)提供了生動樣本。

治理有招

黨建引領(lǐng)下的協(xié)商共治

陳莊社區(qū)的實(shí)踐表明，基層協(xié)商議事需以黨建為引領(lǐng)，構(gòu)建多元主體協(xié)同參與機(jī)制。一方面，黨組織要主動作為，搭建協(xié)商平臺、凝聚治理合力，讓黨的政治優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能；另一方面，要充分尊重居民主體地位，暢通訴求表達(dá)與協(xié)商渠道，借助市場力量（如社區(qū)綜合服務(wù)公司）破解資金等現(xiàn)實(shí)難題。同時，通過模式推廣，能實(shí)現(xiàn)治理經(jīng)驗從“盆景”到“風(fēng)景”的轉(zhuǎn)變，推動基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化在社區(qū)落地生根，讓“關(guān)鍵小事”的解決成為撬動基層善治的支點(diǎn)。（本報記者 劉曉波 整理）

專家看招

實(shí)踐鍛造能力 服務(wù)淬煉作風(fēng)

□鄭州大學(xué)副教授 韓江風(fēng)

正陽縣真陽街道陳莊社區(qū)以黨建引領(lǐng)基層高效能治理的生動實(shí)踐，為新時代干部能力作風(fēng)鍛造提供了借鑒樣本。面對老舊小區(qū)下水道改造等治理難題，社區(qū)黨員干部以政治引領(lǐng)與組織協(xié)調(diào)能力為根基，構(gòu)建“社區(qū)+居民代表+物業(yè)（社區(qū)綜合服務(wù)公司）”的協(xié)商議事平臺，通過四次協(xié)商會議，成功推動“疏堵+路面硬化”綜合改造方案實(shí)施，彰顯出打破條塊壁壘的組織穿透力。

在群眾工作實(shí)踐中，社區(qū)干部依托和諧巷院委會，通過引導(dǎo)居民代表、服務(wù)公司開展民主協(xié)商，實(shí)行“三方資金共擔(dān)”模式（社區(qū)基礎(chǔ)出資+居民按需自籌+服務(wù)公司收益兜底），既破解基層治理資金困局，更激發(fā)群眾主體意識，實(shí)現(xiàn)從“政府單干”到“多元共治”的深層轉(zhuǎn)型。這一過程深度錘煉干部傾聽民意的敏銳力、平衡利益的協(xié)商力、轉(zhuǎn)化訴求的執(zhí)行力。

黨建引領(lǐng)基層高效能治理，正是破解基層治理“最后一公里”難題的核心密碼。它推動基層黨員和社區(qū)干部從“事務(wù)執(zhí)行者”變?yōu)?ldquo;治理創(chuàng)新者”，使黨的群眾路線在多元主體的合作共治中、在“馬扎會議”的民主協(xié)商中、在“居民互助公約”的自治中得到生動踐行。正陽縣陳莊社區(qū)以黨建引領(lǐng)基層高效能治理的實(shí)踐，詮釋了新時代干部能力作風(fēng)鍛造與基層善治的深度耦合。（本報記者李運(yùn)海整理）

百姓評招

為解決和諧巷的下水道堵塞問題，社區(qū)成立了和諧巷院委會，召集相關(guān)利益方坐在一起研究整治方案。現(xiàn)在社區(qū)拿一部分錢出來，服務(wù)公司費(fèi)用兜底，我們住戶再湊一部分錢，三方一起解決了下水道改造費(fèi)用問題，我們特別支持！

——陳莊社區(qū)和諧巷居民 孫紅