大河網(wǎng)訊 （記者 宋向樂）為進(jìn)一步提高立法質(zhì)量，深入推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法，保障人民群眾有序參與立法活動(dòng)，近日，河南省人民代表大會(huì)法制委員會(huì)向社會(huì)公布《河南省社會(huì)治理?xiàng)l例（草案）》（征求意見稿）（下稱條例草案）。在基礎(chǔ)基層建設(shè)方面，河南基層治理將堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，突出抓基層強(qiáng)基礎(chǔ)固根本，健全自治、法治、德治相結(jié)合的城鄉(xiāng)基層社會(huì)治理體系，推廣“黨建+網(wǎng)格+大數(shù)據(jù)”治理模式。

“小網(wǎng)格”編織“大服務(wù)” 信陽(yáng)用數(shù)字賦能城市治理

大省之困丨億級(jí)人口的治理挑戰(zhàn)

剛剛結(jié)束的省委十一屆九次全會(huì)強(qiáng)調(diào)，要突出黨建引領(lǐng)基層高效能治理，扎扎實(shí)實(shí)加強(qiáng)社會(huì)治理。全面落實(shí)黨對(duì)社會(huì)治理的領(lǐng)導(dǎo)，健全社會(huì)治理工作體制機(jī)制。

基層既是產(chǎn)生利益沖突、引發(fā)社會(huì)矛盾的“源頭”，也是協(xié)調(diào)利益關(guān)系、疏導(dǎo)社會(huì)矛盾的“茬口”。數(shù)據(jù)顯示，河南有2466個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、5.2萬(wàn)個(gè)村（社區(qū)），矛盾問題和風(fēng)險(xiǎn)隱患觸點(diǎn)多、燃點(diǎn)低、分布廣。在城市，城鎮(zhèn)化率近60%的社區(qū)面臨人口高密度聚集與基層財(cái)力弱、專業(yè)力量不足的突出矛盾。

2025年2月召開的全省黨建引領(lǐng)基層高效能治理工作會(huì)議，則將基層治理提升到前所未有的戰(zhàn)略高度。

“基層處于承上啟下的關(guān)鍵點(diǎn)、工作落實(shí)的第一線、服務(wù)群眾的最前沿。”《河南日?qǐng)?bào)》在述評(píng)中一針見血指出，基層是全部工作的最終依托。在河南“兩高四著力”重大部署中，高效能治理是實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展、高水平開放和高品質(zhì)生活的核心支撐。

破局之道丨省級(jí)立法的雙重維度

6月17日，條例草案正式公布，向社會(huì)公開征集意見。最有特色的，是從“減”和“賦”兩個(gè)維度發(fā)力，通過法治化手段實(shí)現(xiàn)“為車減負(fù)”“為馬賦能”。

條例草案指出，縣（市、區(qū)）應(yīng)當(dāng)組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處按照有關(guān)規(guī)定，科學(xué)劃分城市社區(qū)網(wǎng)格、農(nóng)村網(wǎng)格和專屬網(wǎng)格，合理配置網(wǎng)格人員。

在“減”的維度，條例草案要求建立健全準(zhǔn)入和退出制度，并進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。建立健全網(wǎng)格化管理服務(wù)事項(xiàng)運(yùn)行機(jī)制，依托基層智慧治理平臺(tái)實(shí)現(xiàn)信息收集、問題發(fā)現(xiàn)、任務(wù)分辦、協(xié)同處置、結(jié)果反饋、考核評(píng)價(jià)等全鏈條網(wǎng)格化管理服務(wù)。

在“賦”的維度，條例草案要求建立統(tǒng)一的基層智慧治理平臺(tái)，在整合現(xiàn)有城鄉(xiāng)社區(qū)信息資源的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)基層黨建、社區(qū)治理、應(yīng)急處置、矛盾糾紛排查化解等系統(tǒng)功能，推動(dòng)數(shù)據(jù)向基層回流，推廣“一表通”等經(jīng)驗(yàn)，以數(shù)據(jù)賦能提升基層治理水平。

“以前不管什么大事小情都找網(wǎng)格員，根本忙不過來。”一位基層網(wǎng)格員在條例草案征求意見座談會(huì)上道出了萬(wàn)千同行的心聲。群眾日子過得舒心了，自然就會(huì)有幸福感。隨著社會(huì)主要矛盾發(fā)生變化，幸福感不僅體現(xiàn)在吃飽穿暖，也蘊(yùn)含于基層治理各個(gè)環(huán)節(jié)，基層治理面臨的形勢(shì)更加復(fù)雜、任務(wù)更加艱巨。

黨建引領(lǐng)丨推廣“黨建+網(wǎng)格+大數(shù)據(jù)”治理模式

2025年2月27日，河南省委成立 “黨建引領(lǐng)基層高效能治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組” ，由省委書記任組長(zhǎng)、省長(zhǎng)任第一副組長(zhǎng)。放眼全國(guó)，這樣的規(guī)格當(dāng)屬少見。

領(lǐng)導(dǎo)小組的成立并非偶然。在半個(gè)月內(nèi)，河南連續(xù)召開三次高規(guī)格會(huì)議：2月12日的全省黨建引領(lǐng)基層高效能治理工作會(huì)議，2月24日的全省組織部長(zhǎng)會(huì)議，以及2月27日的領(lǐng)導(dǎo)小組第一次會(huì)議。密集會(huì)議傳遞出明確信號(hào)：基層治理是省委的“一把手工程”。

河南現(xiàn)有24.46萬(wàn)個(gè)基層黨組織、617.6萬(wàn)名黨員，構(gòu)成治理體系的中樞神經(jīng)。在田間地頭、街頭巷尾、商圈樓宇，黨的政治優(yōu)勢(shì)、組織優(yōu)勢(shì)正不斷轉(zhuǎn)化為基層治理效能。

條例草案指出，基層治理應(yīng)堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，突出抓基層強(qiáng)基礎(chǔ)固根本，健全自治、法治、德治相結(jié)合的城鄉(xiāng)基層社會(huì)治理體系，推廣“黨建+網(wǎng)格+大數(shù)據(jù)”治理模式，加強(qiáng)基層治理隊(duì)伍、基層治理機(jī)制、基層治理網(wǎng)格、基層治理平臺(tái)建設(shè)，推動(dòng)社會(huì)治理和服務(wù)重心向基層下移，提升基層治理社會(huì)化、法治化、智能化、專業(yè)化水平。

治理創(chuàng)新丨從“楓橋經(jīng)驗(yàn)”到“小板凳懇談會(huì)”

在開封市蘭考縣三義寨鄉(xiāng)付樓村，駐村第一書記走訪老鄉(xiāng)的身影已成為日常風(fēng)景。在鄭州市上街區(qū)，一種名為 “小板凳懇談會(huì)” 的居民議事模式正在探索中。黨員干部和群眾同坐一條板凳、同圍一張桌子，商討解決問題和鄉(xiāng)村振興的良策，讓群眾真正成為鄉(xiāng)村治理的參與者而非旁觀者，這背后是河南對(duì)多種治理智慧的融合創(chuàng)新。

條例草案第四十六條明確：“村（居）民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)實(shí)行民主管理和村（居）務(wù)公開，引導(dǎo)村（居）民開展民主協(xié)商、參與公共事務(wù)，促進(jìn)村（居）民自治，推動(dòng)群眾依靠自身力量解決基層治理中的問題。”

條例草案總結(jié)提煉了發(fā)端于河南本土的 “四議兩公開”工作法，該做法2023年被寫入中央一號(hào)文件，成為基層干部群眾積極參與鄉(xiāng)村治理的“善治密碼”。同時(shí)推廣“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，推動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)干部“走出去、走下去”。

科技賦能丨指尖上的智能治理

河南多地正探索智慧治理新模式。在鄭州市管城回族區(qū)馨家苑社區(qū)，百余名社工通過手機(jī)APP報(bào)件，成為網(wǎng)格化治理的信息員。一塊屏幕實(shí)現(xiàn)了政務(wù)網(wǎng)、視聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)和基層治理網(wǎng)“四網(wǎng)融合”。

焦作市中站區(qū)上線智慧黨建平臺(tái)，推出民情在線、網(wǎng)格數(shù)據(jù)、黨建先鋒、智慧生活四大功能板塊。電子顯示屏上，群眾反映的問題隨時(shí)彈出，現(xiàn)場(chǎng)調(diào)度員通過系統(tǒng)向相關(guān)單位下達(dá)指令，處理結(jié)果迅速得到反饋。

隨著條例草案公開征集意見，河南將形成省級(jí)條例統(tǒng)領(lǐng)、設(shè)區(qū)市法規(guī)配套的基層治理法治體系。從南樂縣的“煩心事一網(wǎng)打盡”到全省網(wǎng)格員的減負(fù)賦能，高效能治理的河南實(shí)踐關(guān)乎1億人的柴米油鹽日常，更關(guān)系著中原大地的長(zhǎng)治久安。

查看《河南省社會(huì)治理?xiàng)l例（草案）》（征求意見稿）請(qǐng)登錄河南人大官方網(wǎng)站（https://www.henanrd.gov.cn/2025/06-24/221172.html）。