小區(qū)垃圾站設在哪，社區(qū)、物業(yè)、居民代表“懇談”想辦法；農(nóng)村老屋怎么改，村干部和新老村民“懇談”找路徑；政府資金怎么用，“懇談”問民意……這是基層民主在浙江的生動實踐。

在浙江工作期間，習近平同志高度重視基層民主建設，強調(diào)這是實現(xiàn)政治穩(wěn)定、社會和諧的重要保證。“民主懇談”，自1999年在浙江溫嶺誕生后，從城到鄉(xiāng)，從化解群眾矛盾到協(xié)調(diào)公共利益，在社會治理和基層民主政治建設上發(fā)揮了重要作用。在習近平同志的推動下，“民主懇談”等基層民主實踐不斷深化創(chuàng)新。2005年6月，習近平同志到溫嶺市松建村調(diào)研，對當?shù)赝ㄟ^“民主懇談”推動新農(nóng)村建設的成效予以充分肯定。

新征程上，如何進一步發(fā)揚基層民主，激發(fā)人民群眾積極性、主動性、創(chuàng)造性？時隔20年，我們走進溫嶺，探訪“民主懇談”歷久彌新的故事。

溫嶺市松建村舉辦鄉(xiāng)村創(chuàng)客主題“民主懇談”。松門鎮(zhèn)供圖

（一）基層民主的實踐

問題是時代的聲音。世紀之交，浙江經(jīng)濟高速增長之際，社會的和諧穩(wěn)定卻面臨挑戰(zhàn)。尤其是基層，各類矛盾糾紛頻發(fā)，群體性上訪時有耳聞。

對此，在浙江工作期間，習近平同志高度重視，開展密集調(diào)研，尋求破解之道。他在《之江新語》專欄撰文指出，基層既是產(chǎn)生社會矛盾的“源頭”，也是疏導各種矛盾的“茬口”，強調(diào)“基層矛盾要用基層民主的辦法來解決，這一重要原則一定要把握好。”“推進基層民主建設是實現(xiàn)政治穩(wěn)定、社會和諧的重要保證，基層民主越健全，社會就越和諧”。

一項來自溫嶺的創(chuàng)新實踐——“民主懇談”，引起了習近平同志的關(guān)注。

改革開放后，經(jīng)過多年發(fā)展，溫嶺從偏僻小城一躍變?yōu)檎憬?jīng)濟的佼佼者，同時也率先遇到社會轉(zhuǎn)型中的許多問題。涉及商事、土地等的矛盾多發(fā)，信訪總量居高不下。此外，伴隨外來人口大量涌入，服飾鞋帽等行業(yè)勞資糾紛高發(fā)。

“當時的松門鎮(zhèn)，漁業(yè)強、百姓富，也是出了名的，矛盾多、信訪多，幾乎天天有人到鎮(zhèn)政府上訪。”1998年底調(diào)任松門鎮(zhèn)黨委書記后，朱從才壓力很大，每天花不少時間在矛盾處理上。

不久，他就發(fā)現(xiàn)，很多問題一開始只是“小麻煩”，如鄰里宅基地糾紛、工商所無據(jù)罰沒菜農(nóng)秤具等，因為長期沒有解決，才成了“老大難”，“關(guān)鍵還是要暢通民意表達的渠道”。

恰逢松門鎮(zhèn)被列入省級農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化教育試點，市里要求改變“灌輸式講課”方式，教育形式要新、效果要好。

幾番商議后，他們想出了一舉兩得的辦法：變講課為論壇，群眾提問，干部來答。

結(jié)果證明：人們的熱情被點燃了。

1999年6月25日，溫嶺市松門鎮(zhèn)舉辦農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化教育論壇。 松門鎮(zhèn)供圖

1999年6月舉辦的首次論壇，鎮(zhèn)政府會議室涌進上百人。

話筒，交到了群眾手里——

南坑村村民陳康云反映，妻子車禍后，向法庭提起訴訟，幾個月了還沒開庭；烏坑村的王良金說，村里有合同糾紛遲遲沒解決，希望鎮(zhèn)綜治辦協(xié)調(diào)；松建村村民抱怨，一年到頭見不到駐村干部……

當天，群眾提出問題和建議20件。相關(guān)部門當場答復、解釋15件，承諾交辦5件。比如，就駐村干部的問題，鎮(zhèn)里推出“一年駐村三熟制”，即一年內(nèi)，駐村干部必須認熟全村村民、走熟各家各戶、跑熟承包田。

此后，松門鎮(zhèn)連辦6期論壇，上千名群眾參與。不少人憋著氣來，帶著笑回。這一干群民主對話、雙向交流的載體，也被命名為“民主懇談”，由溫嶺市委發(fā)文推廣。

2004年6月，習近平同志就加強黨的執(zhí)政能力建設前往臺州調(diào)研，了解村民自治、民主監(jiān)督等情況。在調(diào)研講話中，習近平同志專門提到“民主懇談”，并予以充分肯定。

“習近平總書記關(guān)于推進基層民主政治發(fā)展、密切黨群干群關(guān)系、促進社會穩(wěn)定和諧的指示，為我們?nèi)嫱茝V、深化創(chuàng)新‘民主懇談’指引了方向，注入了力量。”時任溫嶺市委民主懇談工作辦公室主任陳奕敏說。

陳奕敏記得，“民主懇談”當時雖已從溫嶺推廣到臺州，但也有不少阻礙，一些干部很忐忑，擔心“群眾提問”變“當眾揭短”，反而激化矛盾；也有干部猶豫，每個群眾訴求都要回應，牽扯大量精力，影響抓經(jīng)濟、抓項目。

省委書記的肯定和鼓勵，讓大家吃下了“定心丸”。一時間，“民主懇談”多點開花，不斷向縱深領(lǐng)域延伸。

在行業(yè)企業(yè)，通過懇談協(xié)商工資，職工訴求得到充分表達，工資糾紛投訴、勞資矛盾上訪等數(shù)量大幅降低；在農(nóng)村社區(qū)，干部和群眾有事一起議、一起定，矛盾得到了有效化解，干事更加順利……

20多年來，僅溫嶺一地，累計組織懇談會3萬余場，參與群眾超50萬人次。

松建村村貌。松門鎮(zhèn)供圖

（二）社會治理的密碼

松門鎮(zhèn)松建村里，一處老屋格外吸睛——幾近倒塌的石墻被原汁原味地保留，以玻璃銜接延伸，變身咖啡館，入駐了非遺手作，還有藝術(shù)家常來辦展。

風景在此“生長”，正源自一場民主懇談會。

“每年圍繞大事要事開一兩場懇談會，已經(jīng)成為我們村的傳統(tǒng)，既能統(tǒng)一思想，也可以聽聽村民建議，大家對鄉(xiāng)村建設的熱情越來越高，好點子也越來越多了！”松建村黨支部書記王海濱說，這也是“草田村”變“樣板村”的密碼。

時間回到2005年6月14日，習近平同志來到松建村，訪農(nóng)戶，問收入，調(diào)研新農(nóng)村建設情況，聽取群眾對黨委、政府工作的意見和建議。

松建村，過去是一片海涂，村民筑茅草房而居，因此地名叫“草田”。到了世紀之交，這里仍然相對落后，房屋布局天女散花，半數(shù)村民家沒通自來水。

松建村老照片。 松門鎮(zhèn)供圖

為了改變村莊面貌，村里通過“民主懇談”，確定了“土地大整理、建設新農(nóng)村”的發(fā)展思路。后經(jīng)多次討論協(xié)商，80%以上村民同意拆除老屋、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建房。到2005年，“草田”換了天地，村民大多住上了新房，還建起了公園、廣場等。

“習近平總書記來調(diào)研時，我陪同他邊走邊介紹，看到村里環(huán)境優(yōu)美，村民安居樂業(yè)，聽到我們在新農(nóng)村建設中廣泛聽取群眾意見，習近平總書記很高興。”時任村黨支部書記李慶庭回憶。

松建村調(diào)研后3天，習近平同志在金華考察時指出，村級民主政治建設的方向十分明確，就是積極推行“民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督”，“‘四個民主’都配套完善起來以后，村黨支部就可以在其中游刃有余，充分發(fā)揮領(lǐng)導核心作用了”。

他還提到，在這方面，全省各地進行了積極的探索，取得了許多成效。比如，以民主懇談聽證和重大村務公決制度為主要途徑，實現(xiàn)村策村民定。

“習近平同志關(guān)于基層民主政治建設的系統(tǒng)思考，深化了人民民主的內(nèi)涵，他對民主懇談、民主決策、民主監(jiān)督等方面創(chuàng)新性做法的肯定、提煉和推廣，更進一步拓展了基層民主的實踐空間，對基層組織和治理體系產(chǎn)生了深刻影響。”浙江大學公共管理學院教授、政治學系主任郎友興說。

用好治村法寶，從環(huán)境整治到產(chǎn)業(yè)引育，松建村發(fā)展中的難題一個個迎刃而解。去年11月，圍繞農(nóng)文旅發(fā)展，村里又組織了一場懇談。現(xiàn)場還開通了直播，線上線下有200多人參與。

談到拆除空置老屋時，村民們提議，在外旅游時看到不少老屋改民宿、牛棚改咖啡館的故事，“我們村也可以試試”。

“鄉(xiāng)村建設不是一味‘拆舊建新’。”

“老屋是我們對家的念想……”

梳理村民意見后，村兩委決定：統(tǒng)一收儲老屋，引入農(nóng)創(chuàng)客。

通過“民主懇談”，松建村老房子被改造成網(wǎng)紅村咖（資料照片）。松門鎮(zhèn)供圖

今年春天，煥新的老屋佇立油菜花間，成了網(wǎng)紅打卡點。游客如潮，還引來絲瓜基地、灘涂項目等入駐。

“民主懇談”，架起了干群溝通橋梁，激發(fā)了村民創(chuàng)造活力，為共同富裕注入強勁動能。集中大家的智慧辦好大家的事——現(xiàn)在，對這句話，王海濱有了更深感悟。

2024年12月19日上午，溫嶺市人大常委會舉行2025年市文化和廣電旅游體育局預算民主懇談會。溫嶺市人大供圖

（三）制度創(chuàng)新的探索

步入溫嶺市人大代表聯(lián)絡總站二樓，一塊數(shù)智顯示屏躍入視野。上面滾動的信息，呈現(xiàn)2025年度“參與式預算”動態(tài)：77個部門和鎮(zhèn)街的預算編制中，多少市民參與懇談、意見吸收比率、預算調(diào)整金額等，一目了然。

被隨機抽簽選中后，市民葉滿河接受邀請，作為32名群眾代表之一親歷了市文廣旅體局的預算懇談會。“會上我覺得方山、長嶼硐天地質(zhì)公園要提升知名度，提議增加宣傳推廣預算10萬元。不久后收到反饋，預算有了調(diào)整，我的建議被吸收了！”政府的錢怎么花，老百姓有發(fā)言權(quán)，讓葉滿河很激動。

“為保障政府決策充分體現(xiàn)民意，我們還建立了預算三審制等一系列制度。”在溫嶺市人大預算工委主任林應榮看來，群眾參與政府預算審查，是“民主懇談”推廣中的重要創(chuàng)新，也是基層民主向制度化邁進的探索實踐。

事實上，2005年前后，在習近平同志的肯定和支持下，“民主懇談”推廣力度不斷加強，但發(fā)展的瓶頸，也隨之顯現(xiàn)。“首先是缺乏程序和規(guī)范，一場懇談，少則幾十人，多則上百人，大家七嘴八舌地說，專業(yè)性不強，也影響決策效率。更重要的是，老百姓的意見是否進入政府決策，缺少反饋監(jiān)督和制度約束。”陳奕敏坦言。

2006年，浙江省委作出建設“法治浙江”的重大決策部署。習近平同志強調(diào)，建設“法治浙江”，就是要在堅持中國特色社會主義民主政治方向的前提下，推進我省人民民主的制度化、規(guī)范化和程序化，把人民群眾的民主要求全面納入法治化軌道，使公民的政治參與既能夠在具體的制度上得到保障，又能夠在有序的軌道上逐步擴大。

這也為基層民主建設帶來了啟發(fā)。以群眾關(guān)心的“錢袋子”為突破口，溫嶺將“民主懇談”引入人大制度，讓老百姓參與政府預算方案討論。

2006年，作為試點的新河鎮(zhèn)里，人大代表、群眾代表共200余人出席鎮(zhèn)人代會，對預算報告提出意見、要求、建議59條。鎮(zhèn)人代會經(jīng)過審議，行使預算修正權(quán)，要求鎮(zhèn)政府壓縮基本建設、干部外出等費用，增加民生支出。最終，鎮(zhèn)政府調(diào)整預算支出項目13項，涉及資金828萬元。

2007年溫嶺市新河鎮(zhèn)參與式預算，代表就預算修正案進行投票。 溫嶺市人大供圖

“剛開始覺得這是自找麻煩，但隨著改革的深入，我們發(fā)現(xiàn)讓老百姓說了算，工作反而順暢了。不管誰來要錢，看預算上有沒有，有就給，沒有就對不起了。”一位鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部感慨。

此后，溫嶺在全國首創(chuàng)了“預算三審制”，明確公眾參與政府預算審查的程序和規(guī)范。

“參與式預算”全面推行。2014年，相關(guān)實踐成果被寫入新修訂的預算法。

黨的十八大以來，習近平總書記高度重視民主政治建設，創(chuàng)造性地提出了全過程人民民主的重大理念。黨的二十屆三中全會指出，發(fā)展全過程人民民主是中國式現(xiàn)代化的本質(zhì)要求，并對健全基層民主制度作出部署。

“民主懇談”，這塊基層民主建設的金字招牌越擦越亮。通過黨代會、人代會、政協(xié)會議等各類載體，圍繞重大公共事項，分層分級進行協(xié)商決策，已在溫嶺成為常態(tài)。

放眼浙江，在習近平同志指導和推動下，許多類似“民主懇談”的基層民主新形式，在山區(qū)海島、田間地頭誕生和發(fā)展，并走出浙江，走向全國。

“楓橋經(jīng)驗”在傳承中發(fā)展創(chuàng)新；生根于金華武義的“后陳經(jīng)驗”不斷深化推廣，村務監(jiān)督委員會這一制度創(chuàng)新被寫進《中華人民共和國村民委員會組織法》和《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》，讓民主監(jiān)督落到實處，保障人民當家作主；杭州余杭區(qū)建立村級事務民主協(xié)商機制，實現(xiàn)“眾人的事情由眾人商量”；臺州黃巖區(qū)深化民主提事、議事、理事、評事“四個三”機制，推動基層治理能力現(xiàn)代化；寧波象山構(gòu)建“村民說事”制度，相關(guān)內(nèi)容被寫入中央一號文件……

聽民聲、解民憂、聚民智，一個個充滿煙火氣的基層民主載體，在新時代的偉大實踐中與時俱進、豐富發(fā)展，它們架起了一座座溝通黨心民心的連心橋，讓人們在實踐中感知民主、體驗民主、信任民主，彰顯著中國式民主的創(chuàng)新活力。（記者 沈晶晶 戴睿云 趙靜）