本報記者 劉志強

“近期，國家發展改革委深入貫徹落實4月25日中央政治局會議精神，在加快落實既定政策的基礎上，會同有關部門加快推出穩就業穩經濟推動高質量發展的若干舉措。目前，各有關部門正抓緊落實，大部分政策舉措將按計劃在6月底前落地。我們還將堅持常態化、敞口式開展政策預研儲備，不斷完善政策工具箱，確保必要時能及時出臺實施。”5月20日，在國家發展改革委舉行的新聞發布會上，國家發展改革委政策研究室副主任、新聞發言人李超解讀了當前經濟熱點，并就“兩重”建設、綜合整治“內卷式”競爭等問題回答了記者提問。

“兩重”建設進展如何？

2025年已安排近5000億元支持一批重大項目建設

“2024年以來，國家發展改革委會同有關部門，堅持自上而下、注重軟硬結合，加快推進‘兩重’建設重點任務落實。”李超介紹了“兩重”建設的最新進展。

“硬投資”，即項目建設方面，2024年共安排超長期特別國債7000億元，2025年已安排近5000億元，支持沿長江交通基礎設施、農業轉移人口市民化、高標準農田建設、城市地下管網、“三北”工程等一批重大項目建設。

“軟建設”，即制度建設方面，通過編規劃、出政策、創新體制機制等方式，促進形成項目建設實施和運營維護的長效機制，提高投入效率。比如，健全高標準農田、管網、醫院等基礎設施的投入、使用、運營、管護機制，保障這些設施持續健康運行。

“一大批‘兩重’項目開工投產，將在穩定經濟運行、優化產業結構、保障國家安全、增進民生福祉等方面發揮關鍵作用。”李超說。

比如，支持人口集中流入重點城市完善教育、醫療等公共服務設施，將為城鎮外來務工人員在常住地享受基本公共服務提供堅實保障。

又如，推動建設改造燃氣、供排水、供熱等城市地下管網超14萬公里，建立健全城市地下管網運行維護管理機制，將有效提升城市地下管網系統安全韌性能力。

再如，累計建成高標準農田超過10億畝，建成各類田間小型灌排渠道超過1000萬公里、小型農田水利設施超過2700萬處，可有力夯實糧食安全根基。

還有，完善“三北”工程建設、管護、鞏固提升等政策支持體系，探索光伏治沙等市場化、多元化的建設實施機制，支持實施沙化土地綜合治理、造林種草以及退化林修復、草原改良等近4000萬畝。

李超表示，國家發展改革委將聯合有關行業主管部門，突出“兩重”項目的戰略性、前瞻性、全局性，力爭6月底前下達完畢今年全部“兩重”建設項目清單，高標準抓好組織實施。

綜合整治“內卷式”競爭開展了哪些工作？

加快產業轉型升級，加力破除地方保護和市場分割

綜合整治“內卷式”競爭，被寫入今年《政府工作報告》。“當前，中國經濟正處在新舊動能轉換期，新產業新業態新模式競相涌現，傳統產業加快轉型升級。在這個過程中，確實有一些行業出現結構性問題，有的盲目跟風投資，有的跟不上技術更新迭代節奏。一些企業陷入‘內卷式’競爭，有的以低價、超低價，甚至低于成本的價格進行銷售，有的制假售假、以次充好。”李超認為，這些行為突破了市場競爭的邊界和底線，扭曲了市場機制，擾亂了公平競爭秩序。

李超告訴記者，為綜合整治“內卷式”競爭，國家發展改革委已會同有關方面對癥下藥，化解重點產業結構性矛盾，促進產業健康發展和提質升級。

一是堅持創新引領，加快產業轉型升級。強化企業科技創新主體地位，支持企業通過科技創新提高產品質量和核心競爭力，增加高端產能、優質供給，不斷開拓多元化市場。

二是加強地方約束，加力破除地方保護和市場分割。今年1月，《全國統一大市場建設指引（試行）》印發，要求各地區不得突破國家規定的紅線底線，違規實施財政、稅費、價格、土地、資源環境等方面的招商引資優惠政策，并針對地方保護和市場分割屢禁不止、花樣翻新等情況，集中力量開展攻堅整治。

三是優化產業布局，遏制落后產能無序擴張。發揮質量、標準支撐作用，以市場化方式促進兼并重組，加快淘汰煉油、鋼鐵等行業低效落后產能；科學論證煤化工、氧化鋁等行業新增產能項目，防止盲目新建；加強行業自律，引導新能源汽車、光伏企業注重技術研發。

四是強化市場監管，凈化市場競爭生態。重拳整治劣質低價等市場亂象，依法查處不正當競爭和價格違法行為，堅決打擊侵權假冒、制假售假行為，加大質量監督檢查力度，共同維護公平競爭、優勝劣汰的市場秩序。

如何采取措施穩定外資信心？

修訂擴大《外商鼓勵投資產業目錄》，制定鼓勵外資企業境內再投資政策

受美國濫施關稅措施等影響，全球跨境投資的不確定性顯著上升，給不少跨國企業投資決策造成影響。如何采取措施穩定外資信心？“國家發展改革委將按照黨中央、國務院決策部署，更大力度吸引和利用外資，繼續為跨國公司在華投資發展創造良好條件。”李超從幾方面介紹了相關舉措。

修訂擴大《外商鼓勵投資產業目錄》。目前，該目錄修訂已完成對社會公開征求意見，正根據反饋意見修改完善。高端制造業、數字經濟等領域，都將在新版目錄中得到體現。

制定鼓勵外資企業境內再投資政策。從強化要素保障、優化金融支持、提升再投資便利度、做好再投資項目全流程服務保障等方面，支持外資企業開展再投資。

推動標志性重大外資項目加快落地。為更好服務外資企業，國家發展改革委成立了重大外資項目工作專班，累計服務8批66個重大外資項目，完成投資額970億美元，其中33個項目實現全面或部分投產。工作專班將繼續發揮作用，在規劃、用地、用海、環評、能耗等方面開辟綠色通道，加快推動項目落地實施。

持續開展服務外資企業專項行動。國家發展改革委建立了重點外資企業“一對一”走訪工作機制，跟蹤企業在華投資經營動態，加強服務保障，支持外資企業依法平等適用各項支持、優惠政策，高標準落實外資企業國民待遇。

“穩定、透明、可預期的宏觀政策環境，是企業提升投資經營效益的重要前提。中國將一直歡迎外資企業投資興業，也呼吁有關國家盡快回到多邊主義、自由貿易的正確軌道上來，共同為世界經濟發展注入確定性。”李超表示。

記者還從會上了解到，今年以來，國家發展改革委推動“十四五”規劃102項重大工程取得新進展。截至目前，102項重大工程所涉及的5000多個具體項目，已完成規劃目標任務的99%。

（張玲參與采寫）

《 人民日報 》（ 2025年05月21日 10 版）