□本報記者 黃岱昕

2月27日，省政府新聞辦舉行省政府例行政策吹風會，介紹《河南省生產經營單位安全生產主體責任規定》（以下簡稱《規定》）立法情況和下步貫徹落實措施，并就熱點問題回答記者提問。

記者從會上獲悉，3月1日起施行的《規定》，進一步細化明確了生產經營單位的全員安全生產責任，并要求相關部門督促企業落實各項措施，提升本質安全水平，預防和減少生產安全事故。

堅持問題導向落細責任

近年來，全省應急管理系統以推進和落實安全生產責任為抓手，不斷完善法規制度，推動安全生產形勢總體穩中趨好。“但全省安全生產基層基礎仍然薄弱，主要原因包括企業主體責任落實不到位，資金、技術、裝備、人員投入不足，宣傳教育培訓不夠等，出臺《規定》勢在必行。”省應急管理廳黨委委員、副廳長金瑞科說。

立法過程中，我省注重與安全生產法、《河南省安全生產條例》等法律法規和規章的銜接統一。“我們確立了堅持問題導向、責任精準細化、統籌發展和安全的立法思路。”省司法廳黨委委員、副廳長李艷表示，《規定》采取“小切口”精準切入，需要幾條制定幾條，并從源頭上防范化解事故隱患。

作為今年應急管理領域和“八五”普法的重點內容，省安委會要求各地、各有關單位將《規定》納入本地區、本單位領導干部年度學法必修課。

明晰主體責任概念內涵

“生產經營單位是保障安全生產的責任主體，是預防和減少生產安全事故的基礎和關鍵。”省司法廳二級巡視員、經濟生態立法處處長李大可介紹，此次立法聚焦運用創新方式方法，推動主體責任落細、落實、落地。

《規定》明晰了主體責任的概念和內涵，這在全國地方立法中尚屬首例。其中，安全生產主體責任是指“生產經營單位依照法律、法規和規章的規定，為確保安全生產應當承擔的義務和責任”，具體包括全員安全生產責任制和安全生產規章制度健全責任，安全生產資金、物資、技術、人員投入保障責任，安全生產科技化、標準化、信息化建設責任，安全風險分級管控和隱患排查治理責任，事故報告和應急救援責任，安全生產教育和培訓責任以及其他安全生產責任。

此次立法，我省率先將國務院安委會關于生產經營單位事故隱患內部報告獎勵機制的要求，上升為省政府規章。鼓勵從業人員重點報告“人的不安全行為、設施設備的不安全狀態、環境的不安全因素以及安全管理存在的缺陷和漏洞”，最大程度激發企業內部活力和創造力。

多方合力確保落地見效

此次《規定》突出“全員上陣”。“生產經營單位建立起自我約束的內生機制，安全生產狀況才能根本好轉。”省應急管理廳政策法規處處長王寧表示，生產經營單位應建立健全全員安全生產責任制，編制責任清單，讓每名從業人員都做安全生產“明白人”，清楚知道自身的責任、范圍。

《規定》亮點之一，是明確了安全生產委員會的設立標準：從業人員在300人以上的礦山、金屬冶煉、建筑施工、道路運輸等高危生產經營單位，以及除此之外的從業人員在1000人以上的生產經營單位，應當成立安全生產委員會。