中國經濟深觀察｜調控之效：三大關鍵詞勾勒2024年政策主線

回顧2024年，面對外部壓力加大、內部困難增多的復雜嚴峻形勢，財政、貨幣、就業、產業、監管等政策持續發力、發揮合力，助推經濟向好回升。尤其是9月以來，一攬子增量政策精準加力，有力提振社會信心。加力、創新、協同，三個關鍵詞勾勒出2024年政策調控的特點和主線。

關鍵詞一：加力

持續推動經濟回升向好，財政貨幣政策持續發力、存量政策與增量政策疊加發力。“加力”“給力”，是今年政策調控最鮮明的特征之一。

積極財政政策提質增效。2024年赤字規模突破4萬億元；新增地方政府專項債務限額3.9萬億元，為歷年來規模最大；發行1萬億元超長期特別國債，用于支持國家重大戰略實施和重點領域安全能力建設（“兩重”）、大規模設備更新和消費品以舊換新（“兩新”）政策落地；12萬億元地方化債“組合拳”加快落地……財政政策多種政策工具組合發力，助力經濟高質量發展。

貨幣政策加大調控強度。2024年以來，1年期LPR（貸款市場報價利率）從3.45%降至3.10%，下降35個基點；5年期以上LPR從4.20%降至3.60%，下降60個基點，降幅均為歷年最大；年內中國人民銀行兩次下調存款準備金率共1個百分點，釋放長期流動性約2萬億元；綜合運用公開市場操作、中期借貸便利等工具，保持流動性合理充裕……貨幣政策持續加力，多次降準、降息措施力度大、速度快。

瞄準擴內需，“兩新”政策也不斷加力擴圍。其中，消費品以舊換新補貼政策出臺兩輪，后一輪的補貼范圍和力度加大，更多“真金白銀”直達消費者，激活消費市場效應明顯。

商務部數據顯示，截至12月19日24時，全國汽車報廢更新近270萬輛，汽車置換更新超310萬輛，超3330萬名消費者購買相關家電以舊換新產品超5210萬臺，家裝廚衛“煥新”補貼產品超5300萬件，電動自行車以舊換新超100萬輛。

“2024年以來，我國政策力度隨內外部環境變化而逐漸加大。特別是9月下旬以來，隨著一攬子增量政策相繼出臺，有力地提振了市場信心，夯實了經濟企穩回升的基礎。”中國民生銀行首席經濟學家溫彬表示。

關鍵詞二：創新

政策工具的“創新”也是2024年政策調控的顯著特點之一，這尤其體現在貨幣金融工具的創新上。

設立股票回購增持再貸款，推出證券、基金、保險公司互換便利……9月，人民銀行會同有關部門宣布創設兩項新的貨幣政策工具，維護資本市場穩定運行。

“這兩項工具體現了中央銀行維護金融穩定職能的拓展和新的探索。”中國人民銀行行長潘功勝在2024金融街論壇年會上表示。創新工具的激勵引導作用已經顯現，以股票回購增持再貸款為例，Wind數據顯示，2024年以來截至12月26日，已有218家A股公司發布回購增持貸款相關公告。而在2023年，這一數量為146家。

與此同時，央行新創設的一系列結構性貨幣政策工具發揮“四兩撥千斤”的作用，引導越來越多金融活水實現“精準滴灌”。2024年4月，中國人民銀行宣布設立科技創新和技術改造再貸款，額度5000億元，截至11月15日，已有1737個企業和項目與銀行簽訂科技創新和技術改造貸款合同，合同金額近4000億元；6月，中國人民銀行宣布設立3000億元保障性住房再貸款，支持地方國有企業以合理價格收購已建成未出售商品房用作保障性住房。近期，10余個城市收購存量房項目落地，已籌集保障性住房上萬套。

而促進房地產市場平穩健康發展，房地產融資協調機制的創新則體現為“精準施策”。這一機制不同于以往金融機構和房地產開發企業直接對接推進融資，對房企的支持不以集團為主體，而是針對具體項目。城市協調機制建立以來，越來越多合規在建“白名單”項目獲得融資支持、加快建成交付。截至11月末，全國“白名單”項目貸款審批通過金額已達到3.6萬億元。金融監管總局預計，到2024年末這一金額將超過4萬億元。

關鍵詞三：協同

值得注意的是，政策“協同”的特點在2024年更加顯現，各類政策加大協同配合力度，以最大合力助推經濟企穩回升。

貨幣政策與財政政策進一步加強配合，為宏觀調控提供了更多有力工具。10月，中國人民銀行、財政部就國債買賣建立聯合工作組，向市場傳遞了貨幣政策與財政政策協調配合機制更明確的積極信號；央行推出買斷式逆回購、在公開市場操作中逐步增加國債買賣等，在精準調節流動性的同時，也為大量的債券發行營造了更適宜的流動性環境。

多項政策從供需兩側協同發力，推動房地產市場止跌回穩。在供給端，去庫存政策加快落地推進，央行設立3000億元保障性住房再貸款，專項債回收存量閑置土地細則明確。在需求側，“四個降低”和“四個取消”有效降低購房門檻和成本。從最新數據來看，房地產市場出現積極變化，止跌回穩態勢漸顯。11月，70個大中城市中，新建商品住宅銷售價格環比上漲的城市比上月增加10個，二手住宅環比上漲的城市比上月增加2個。

此外，產業、就業、科技、生態等政策同向發力，經濟政策、非經濟政策形成合力。例如，聚焦培育壯大新質生產力，在產業扶持上，首批制造業新型技術改造試點城市名單、第二批中小企業數字化轉型試點城市名單出爐；在人才支撐上，先進制造業促就業行動實施；在資金支持上，結構性減稅降費政策重點聚焦支持科技創新和制造業發展、新一輪專精特新支持政策啟動……

“宏觀經濟運行是一個復雜、龐大的系統，包括財政、貨幣、產業、就業等多方面政策從系統聯系的角度協同發力，才能更好地發揮政策效能。”國務院發展研究中心宏觀經濟研究部研究員張立群表示，政策發力注重“協同”將形成更大合力加強逆周期調節，同時也有利于立足長遠，助推經濟結構轉型升級。（記者 張莫 向家瑩 李昱佑）