新華社北京3月8日電 《中國證券報》8日刊發(fā)文章《完善制度提高力度 讓造假者付出更大代價》。文章稱，“對各種違法違規(guī)行為露頭就打”“對重點領(lǐng)域的重大違法行為重點嚴打”“瞪大眼睛，對問題機構(gòu)、問題企業(yè)強化早期糾正”“全力把造假者擋在資本市場門外”……3月6日，證監(jiān)會主席吳清在十四屆全國人大二次會議經(jīng)濟主題記者會上的發(fā)言，系統(tǒng)闡述“嚴監(jiān)嚴管”思路，清晰釋放了保護投資者、促穩(wěn)資本市場的信號。

在今年全國兩會期間，不少代表委員也建議，持續(xù)加大對財務(wù)造假、欺詐發(fā)行等證券市場違法違規(guī)行為的懲治力度，抓好全鏈條各環(huán)節(jié)監(jiān)管，讓造假者付出更大代價，有力鞏固資本市場的信任基礎(chǔ)，進一步堅定市場參與者看好中國資本市場的信心。

抓好全鏈條各環(huán)節(jié)監(jiān)管

代表委員認為，嚴把入口，暢通出口，狠抓日常，抓好全鏈條各環(huán)節(jié)監(jiān)管，將在一定程度上扭轉(zhuǎn)長期以來證券違法成本過低的狀態(tài)。

“應(yīng)在嚴把IPO準入關(guān)，吸引真正高成長性、高科技企業(yè)上市，增強投資標的的可投性基礎(chǔ)上，加強上市公司全過程監(jiān)管。”全國人大代表、清華大學五道口金融學院副院長田軒說。

據(jù)悉，圍繞嚴把入口關(guān)，證監(jiān)會在發(fā)行上市領(lǐng)域?qū)逊婪镀墼p發(fā)行和財務(wù)造假風險作為監(jiān)管重點，綜合運用審核問詢、現(xiàn)場督導(dǎo)、現(xiàn)場檢查等方式，督促發(fā)行人真實準確完整披露信息，全力把造假者擋在資本市場門外。

在暢通出口方面，為進一步強化資本市場優(yōu)勝劣汰功能，更好發(fā)揮市場供需平衡自我調(diào)節(jié)機制，全國政協(xié)委員、申萬宏源證券研究所首席經(jīng)濟學家楊成長說，應(yīng)引導(dǎo)地方政府、企業(yè)主體及社會公眾全面理解企業(yè)退市行為。

加強上市后監(jiān)管同樣重要。全國政協(xié)委員、證監(jiān)會處罰委辦公室一級巡視員羅衛(wèi)表示，將始終保持“嚴”的行政執(zhí)法主基調(diào)，用足用好證券法、基金法等法律授權(quán)，依法嚴厲打擊各類違法行為。多措并舉提升執(zhí)法效能，及時回應(yīng)市場關(guān)切。

嚴打重大違法行為

只有對違法違規(guī)行為保持足夠強度的打擊力度，資本市場環(huán)境才能進一步優(yōu)化。代表委員們認為，要持續(xù)提升處罰力度，相對違法所得，不能只是“罰酒三杯”，要通過典型案例提升對市場的震懾力。

“將繼續(xù)強化證監(jiān)會監(jiān)管執(zhí)法工作，不斷提升執(zhí)法效能，特別是加大對財務(wù)造假等違法行為的查處力度，并為后續(xù)的民事賠償、刑事追責提供良好基礎(chǔ)。”羅衛(wèi)說，一以貫之保持對交易類違法行為高壓打擊態(tài)勢，堅決查處內(nèi)幕交易、操縱市場等違法交易行為，維護市場穩(wěn)定運行。

不少接受中國證券報記者采訪的代表委員表示，除了讓違規(guī)者付出“有痛感”的代價，還應(yīng)提升監(jiān)管的精準性、及時性、有效性，對問題機構(gòu)、問題企業(yè)強化早期糾正，對各類風險及早處置，護航市場平穩(wěn)健康發(fā)展。全國人大代表、河南證監(jiān)局局長牛雪峰表示，為及時查處違規(guī)問題，增強監(jiān)管執(zhí)法有效性，提高上市公司質(zhì)量，建議建立上市公司異常經(jīng)營線索發(fā)現(xiàn)機制。

據(jù)悉，下一階段，證監(jiān)會將堅持從嚴追究違法行為的法律責任，對財務(wù)造假、欺詐發(fā)行、中介機構(gòu)失職缺位等違法行為緊盯不放、嚴懲不貸，強化震懾；對操縱市場、內(nèi)幕交易等行為嚴格規(guī)范精準執(zhí)法；緊盯債券違約、“偽私募”、非法經(jīng)營證券業(yè)務(wù)等問題，嚴厲整治以“創(chuàng)新”為名的各種亂象，堅決遏制重大風險隱患。

從制度上保障良法善治

執(zhí)法效能的提升離不開資本市場法治進步。代表委員表示，應(yīng)從制度上保障資本市場良法善治，嚴厲打擊財務(wù)造假和侵占上市公司利益等違法違規(guī)行為。

為嚴厲打擊財務(wù)造假違法違規(guī)行為，全國人大代表、深交所理事長沙雁建議，完善對財務(wù)造假相關(guān)主體立體化追責。將欺詐發(fā)行證券罪由刑法的“妨害對公司、企業(yè)的管理秩序罪”移至“金融詐騙罪”，并提高欺詐發(fā)行證券罪和違規(guī)披露、不披露重要信息罪的刑期，提升至最高可判處無期徒刑，使刑罰設(shè)置與社會危害程度相匹配，與實踐發(fā)展相適應(yīng)。完善對第三方配合造假行為的刑事追訴標準，并強化財務(wù)造假相關(guān)方的民事賠償責任。

為嚴厲打擊侵占上市公司利益等違法違規(guī)行為，羅衛(wèi)建議，新增侵害上市公司利益行為的行政法律責任并強化刑事追責力度。將上市公司控股股東、實際控制人或其他關(guān)聯(lián)方侵害上市公司利益的資金占用等行為，從信息披露違法行為中剝離出來，作為單獨的違法行為追究行政責任。同時，推動出臺司法解釋，明確背信損害上市公司利益罪的適用條件，強化刑事打擊力度。

“出臺背信罪司法解釋。”沙雁建議，加大對控股股東等資金占用的規(guī)制力度，包括細化兜底條款，明確“重大損失”，對“明顯不公平的條件、明顯不具有清償能力”等原則性條款予以進一步細化解釋。

田軒建議，進一步推進刑法的修訂，追究個人責任，提高刑期上限，大幅提高證券違法犯罪的成本。